用政策“硬举措”打造发展“软环境”。日前，《山西转型综改示范区2022年创优营商环境行动计划》（简称《行动计划》）出台，聚焦提质招商引资、促进投资建设、便利准入准营、扶持创新发展、优化涉企服务等创优营商环境5大核心改革领域，确定28项重点改革任务，推出5项创新举措，着力解决108个堵点、难点，全力打造最优营商环境、最佳宜居宜业新区。  

　　企业开办 在综改区进入“三零”时代 

　　一条条“硬核”政策细化落地，转化为一项项便民利企的“软”服务，如同润物细无声的春雨，滋润着一个个市场主体。“出台《行动计划》，主要是为了全面贯彻落实国家、省深化‘放管服’改革各项决策部署，争先创优‘三无三可’营商环境，以项目需求为导向，以便民利企为目标，解决‘招商难、签约难、落地难’‘审批慢、配套慢、建设慢’等现实问题。”综改区行政审批局局长张小芃介绍。“比如，在‘规范市场运行管理、优化主体准入准营’这一核心改革领域方面，其中一项内容就是深化企业开办‘三零’改革。《行动计划》要求，优化升级企业开办全程网上办理平台，推动‘照、章、税、金、保、医、银’数据一次采集、对接互通、集成办理，整合注册登记、税务、刻章、银行开户、社保、邮政快递数据的互通共用，营业执照、公章、发票实现寄递，全面推行企业开办全程网办‘零跑路’；实行‘审核合一，全区通办’审批模式和‘政府买单’服务模式，做到网办件30分钟有回应，1个小时能办结，主动接受群众监督，部分事项实现‘秒批’，逐步打造注册登记‘零时间’；以政府购买的方式补贴新开办企业，为新设企业免费刻制公章、财务章、发票专用章和法人名章，为新设企业免费发放税控UKey，免费寄递营业执照、公章及发票，实现企业开办‘零费用’。”张小芃表示，“总之一句话，把方便留给企业和群众，把麻烦留给自己。” 

　　全方位保障 全周期服务 全链条监管 

　　服务企业就是创优营商环境、服务企业就是招商引资。张小芃介绍，在公共配套设施接入、人才工作、执法检查、领办代办等方面，《行动计划》也做出了详细的规定。“针对前期梳理的108个堵点、难点，将由16个部门牵头解决。”在完善、优化公共配套设施接入服务方面，尝试推进项目建设涉及的水、电、气、暖等用能要素，用“三零”（零上门、零审批、零投资）、“三省”（省力、省时、省钱）、“四办”（主动办、线上办、联席办、一次办）给予保障；搭建市政配套服务智能平台，通过手机APP或“一网通办”实现水、电、气、暖等相关业务受理、帮办、协调、实施、监督全流程服务。简化办理流程，提高办理效率，优化市政配套接入服务。在完善人才引育体系方面，今年将制定《山西综改示范区人力资源服务产业园管理办法》，通过引进、集聚、服务、保障等措施，努力打造服务优质、运营高效、人才汇集、活力蓬勃的一流人力资源服务产业园。为入区企业提供人才招聘、培训、人才测评等人力资源一条龙服务；搭建人力资源供需平台，依托线下人才服务大厅，线上网络服务平台，宣传落实就业扶持政策，打造“线上、线下”融合全天候服务模式，为企业搭建就业服务平台，促进人才有序流动，提高人才基本公共服务水平。在推进“综合一次查”方面，深入推进跨部门、跨领域“综合一次查”执法检查工作。聚焦同一区域涉及跨部门、跨层级监管的同一类监管对象，或者同一部门涉及跨领域、跨层级监管的同一类监管对象，建立健全资源有效共享、业务有机协同的综合监管机制；完善涵盖全部被监管对象的“综合一次查”执法检查企业名录库和对检查事项清单实施主体有监管职责的全部执法检查人员名录库，建立涵盖“综合一次查”涉及部门监管的全部事项清单。在提升全周期“领办代办”服务方面，聚焦企业全生命周期，坚持“合法高效”“自愿委托”“无偿服务”“全程跟踪”“协同联动”原则，优化全程免费帮办服务，实现项目“一部门办、一窗入件、一人代跑”。 

　　5项创新举措 形成“综改区经验” 

　　转型发展蹚新路，先行先试做示范。“《行动计划》最大的亮点是推出5项创新举措，积极探索新思路、新模式。”张小芃表示。一是创新招商引资和入区服务方式。构建“五个一”招商生态，建立项目入区“三级预审”机制。立足产业规划和区域发展，打造“一个平台、一个基金、一个窗口、一个规划、一个图谱”的新型“五个一”招商生态。精准匹配市场、要素、政策、需求，规范招商行为，优化入区“三级预审”服务流程，科学项目识别、严谨审慎决策、有效践诺监管。以产业规划为依据，面向综改区招商部门，实现产业链企业推荐与挂图招商，对招商人员从一张名片开始，实现招商项目从招商线索发掘到洽谈跟踪、进而签约落地、完成企业入驻的闭环式全生命周期管理。二是探索“标准地”双要素（主体、用地）招商。将“标准地”指标、投资建设目标、政策兑现奖补、践诺履约和监管惩戒等招商引资、项目建设过程中的核心内容同用地出让环节高度关联、绑定，与竞买要求和出让文件条款适度融合，推行“涉企信息全公示、市场自主招商、要素竞争配置”，实现招商、签约、拿地、审批、开工同时序，政府和企业“双承诺双兑现”，探索“标准地”招商新模式。三是打造“助中小微企业办大事”产城融合品牌。结合招商引资需求、产业规划布局和片区综合开发实际，规划建设“专精特新”产业集聚邻里街区，按照城市控规组团（地块）尺度，小范围开展区域评估、移除迁改、公用配套等政府统一服务，公示公开政策兑现、要素保障、绩效考评等宏观、普惠、通用规则，科学、精准设定专属规划要求、用地规模、准入标准、投资条件等约束指标，适度超前配建科技、商务、金融等生产性服务和公共租赁住房、社区管理、卫生保障等生活配套设施。在园区范围内实施全要素、全周期的市场化资源配置和独立闭环运营管理，通过集约、共享、互惠、共赢方式，全方位降低中小微企业干事创业的综合成本，靶向施策、精准帮扶，逐步培育壮大入园企业，积极孵化专精特新、“小巨人”“隐形冠军”和“单项冠军”等优质企业。四是智能匹配让政策一键直达、兑现“免申即享”。对当前政策兑现平台进行优化升级，整合集成各部门、各层级政策，运用大数据算法和人工智能技术，进行智能匹配和计算，变“企业找政策”为“政策找企业”，使政策兑现和服务方式从“碎片化、各自为政”转变为“一体化、全域融合”，构建起政策精准推送、后台数据审核、资金秒付、企业考核为闭环的线上政策支持兑现平台，推行“免申即享”清单化管理。五是构筑“1+2+N”政务服务体系。以智慧化便企为主题，构筑“1个综合政务服务中心+2个产业功能区分中心+N个便企服务末梢单元”的全新政务服务体系，融合“一话通办”“绿色通道”服务内容，营造优质、高效、便捷的政务服务环境，推动产业更快发展，促进经济高质量发展。“下一步，我们将围绕狠抓项目建设、赋能转型发展、引领区域协同目标导向，深挖招商引资、投资促进、市场激活、创新扶持、服务优化范畴的市场主体需求，以理顺运行机制、厚植创新生态为抓手，以数字政府建设为支撑，加大改革创新力度，出台配套政策办法，深化行政管理和审批服务改革，坚持资源要素市场化配置，强化和创新信用监管方式，积极探索新思路、新模式，大胆试点、积累现实案例，形成一批可复制可推广的‘综改区经验’，推动综改区营商环境改革步入全省前列。”张小芃表示。