——2017年3月26日在定襄县第十六届人民代表大会 

　　第二次会议上

 

　　定襄县人民政府县长  张生明

 

各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、迎难而上，砥砺前行，2016年工作稳中有进 

　　2016年，是充满挑战的一年，也是孕育希望的一年。面对复杂严峻的形势和经济持续下行的压力，我们深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，按照市委“1661”发展战略，在县委的坚强领导下，紧紧围绕“12361”发展战略，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，在压力下砥砺前行、在困难中奋力开拓，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，全县经济实现了下半年好于上半年的目标，实现了“十三五”良好开局。 

　　2016年，全县地区生产总值上半年、前三季度、全年同比分别增长0.6%、3.2%、4.4%，呈现逐季加快、逐步向好的态势。规模以上工业增加值结束了连续11个月的负增长，12月份实现扭负为正。这些积极变化，有效改善了市场预期，促进了全县经济企稳向好。 

　　过去的一年，是全县上下真抓实干，三产联动协调发展的一年。 

　　——现代农业、特色农业发展规模不断壮大。调整种植结构，增加经济作物5万亩。发展设施农业，建立6个现代农业示范区，设施农业达到1万亩。发展农产品加工业，山投集团小杂粮加工项目进展顺利，益众源杂粮加工项目、康瑞生物公司的万寿菊深加工项目当年投产运营。发展畜牧业，温氏生猪养殖项目成功签约落地。成立蔬菜产业协会，外引内联，引导示范带动，整合各方资源，推进现代特色农业规模化发展。 

　　——工业产业转型升级步伐持续加快。加快整合重组，延伸产业链条，推动传统产业做大做强，打造法兰锻造基地。推进产业升级，法兰锻件检验检测中心通过省级验收，全国首家省级出口法兰锻件产品质量安全示范区挂牌运行。锻造企业转型升级步伐加快，管家营公司智能双轴数控机床、同立公司金刚石压机已形成整机产品优势，天宝塔筒、双环海上风电项目进展顺利，吉隆能源效益稳增，申华空冷设备制造规模扩大，投资20亿元的取向硅钢项目一期工程的直供电、排水、进厂路等问题全部解决，设备安装就绪，投产在即。 

　　——文化旅游商贸物流融合发展取得进步。成功举办乡村旅游节、甜瓜节、挠羊赛等活动，凤凰山景区、阎锡山故居、地道战遗址游客增多，七岩山、遗山寺、东峪成为新的热点景区。商贸物流业发展迅猛，永旺物流园电子交易平台等5个市场试营业，保税仓库和出口监管仓库建设进展顺利，乐村淘电商实现乡村全覆盖，本土电商“阳坡婆”入驻永旺物流园。五台山机场全年旅客吞吐量突破11万人次，起降1700架次。 

　　过去的一年，是全县上下狠抓项目，发展后劲不断增强的一年。 

　　——“双百攻坚”扎实推进。项目攻坚中，项目手续办理单位合署办公，共解决18个在建项目的各类问题21个；完善了42个在建项目的各类手续；完成签约项目22个，总投资125.59亿元；落地9个项目，总投资86.57亿元。工业稳增长攻坚中，实行县领导和部门负责人包企业责任制，帮助40户规上企业解决土地、资金、技术、市场、管理等方面的困难，全年纳税1000万元以上企业达到6个。我县获得全市“项目建设三等奖”和“百日攻坚第三名”的好成绩。 

　　——帮扶企业成效明显。成立帮扶领导组，派出86个单位294人，帮扶企业90户，解决梳理出的各类问题120项。帮助4户企业在国外设立分公司和办事处，为企业融资3.66亿元，解决了风电法兰外运受限的难题，有力促进了实体经济发展壮大。 

　　——招商引资效果显著。县委、县政府主要领导带队赴广东、湖南、四川、深圳、浙江、北京等地招商考察，取得了明显效果。与四川山西商会签订战略合作协议，成功引进温氏养殖项目，成功签约60万吨再生铅循环利用和氧化铁红生产等项目。 

　　过去的一年，是全县上下奋力拼搏，经济发展稳步向好的一年。 

　　——各项经济指标企稳回升。全县地区生产总值完成35.8亿元，同比增长4.4%；规模以上工业增加值增长0.2%；固定资产投资完成46.6亿元，增长11.3%；社会消费品零售总额完成22.4亿元，增长6.4%；财政总收入完成3.8亿元，增长4%；公共财政预算收入完成1.66亿元，增长6.7%；城镇常住居民人均可支配收入完成26712元，增长6.7%；农村常住居民人均可支配收入完成11296元，增长6.2%。 

　　——开发区规划建设进展顺利。按照省市要求，成立定襄县产业园区改革创新发展工作领导组，确定了“一区四园”框架方案。“一区”即定襄县经济技术开发区，“四园”即法兰锻造产业园、空港经济园、永旺物流园和庄力产城新园，总规划面积31.42平方公里。产业园区管委会“三定方案”已上报市政府。 

　　——深化改革推进有序。建立农村产权交易市场，成立农村产权交易办公室，土地确权颁证工作进展顺利，不动产登记中心挂牌成立。开展金融创新，推出法兰贷、惠农贷、扶贫贷等金融产品。全面落实“营改增”政策，全年为企业减税约1100万元。全面落实国家“二孩”政策，城乡居民医保整合工作圆满完成。 

　　过去的一年，是全县上下精准发力，夺取脱贫攻坚首战首胜的一年。 

　　——帮扶力量集中到位。按照“六个精准”、“五个一批”要求，详细制定我县脱贫攻坚行动计划，县乡村三级联动，县四套班子领导全部包村包户，乡镇配备脱贫专职副乡长，成立扶贫工作站，57个贫困村全部派驻驻村工作队和第一书记，所有帮扶单位、驻村工作队和第一书记“挂图作战”，扎实推进“4433”工作法，实现了责任到位、精准到位、帮扶到位。 

　　——涉农资金整合到位。所有扶贫资金全部下拨并用于精准脱贫项目，财政投资140万元的地膜覆盖项目优先向贫困村倾斜，为8个贫困村调运马铃薯新品种进行试种。投资130万元扶贫资金支持18个贫困村用于产业扶持和基础设施建设。 

　　——扶贫政策落实到位。按照“到村、到户、到人、到位”的要求，实施了产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、民政扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等一系列措施，扶贫政策全部兑现，全年3105人顺利脱贫，20个贫困村成功摘帽。 

　　过去的一年，是全县上下倾力投入，民生事业持续改善的一年。 

　　——教育振兴工程稳步实施。按照“14661”教育发展总思路，狠抓教育教学大整顿和队伍建设，公开招聘31名中小学教师。在教师节拿出100万元重奖优秀校长、教师，拿出19.5万元奖励中高考优秀学子。义务教育“全面改薄”取得新进展。 

　　——医疗卫生事业全面加强。积极改善群众就医条件，县医院住院医技大楼投入运营，中医院医疗办公环境全面优化。积极推进分级诊疗制度，全县定点医疗机构达到161个。进一步完善基本药物制度，乡镇卫生院和村卫生室基本药物使用率达100%。 

　　——社会保障体系更加完善。保障房建设任务全面完成。城乡居民医保、低保标准和退休人员基本养老金稳步提高。全年发放农村五保供养金368万元、大病救助金260.2万元、低保金5210万元。 

　　过去的一年，是全县上下同心同德，竞争软实力全面提升的一年。 

　　——安全生产形势持续好转。严格落实市委、市政府“4438”安全生产工作机制，扎实开展安全生产大检查行动，聘请省、市专家对我县非煤矿山、冶金机械、天然气、集中供热等重点行业领域进行“会诊”，集中解决存在的技术难点问题。安全生产各项指标稳中有降，连续两年代表市政府接受了国务院督查组的督查。 

　　——发展环境持续改善。引深城乡卫生清洁整治工程，巩固创卫成果，国家卫生县城和河边国家卫生镇顺利通过复审验收。牧马河综合治理工程开工建设。开展“铁腕治污”行动，加强大气污染防治。锻造企业全面推行煤改清洁能源，拆除206户锻造企业的334台燃煤加热炉，关停367户落后产能企业。加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定，发展环境进一步优化。 

　　——自身建设持续加强。坚持依法行政，严格履行重大事项向县委和县人大常委会报告制度。认真办理人大代表建议和政协提案286件。扎实开展“两学一做”学习教育，认真贯彻《准则》和《条例》，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全面构建良好政治生态，政府自身建设得到进一步加强。 

　　与此同时，我们积极做好双拥工作，开展疾病预防控制，发展老龄、残疾人和慈善救助事业，修订出台审计制度，统计、地震、档案、人防、应急、法制、宗教、红十字会等各项工作也都取得了新成绩。 

　　各位代表，过去的一年，是攻坚克难、奋力拼搏的一年，是群策群力、苦干实干的一年，也是全县经济企稳回升、稳步向好的一年。困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这是中央、省、市亲切关怀、坚强领导的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县22万人民同心同德、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向来定投资的企业家，向所有关心支持定襄改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　成绩催人奋进，问题不容忽视。我们清醒地认识到，全县经济虽然呈现低位企稳、稳步向好的态势，但仍没有走出困难时期，多年积累的支柱产业单一的结构性矛盾远未从根本上解决，企稳向好的基础还不牢固，特别是经济总量小，经济转型升级尚未实现较大突破；缺乏大项目支撑，经济增长内生动力不足；环境保护基础还比较薄弱，全县绿色发展、生态文明建设任务仍然繁重；财政收支压力加大，民生保障能力有限等。问题就是方向，差距就是空间，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负组织和人民重托。 

　　二、聚焦发展，全力以赴，2017年工作进中求好 

　　2017年，是党的十九大召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是走出经济困难局面的攻坚之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻中央六中全会、省第十一次党代会、市第四次党代会、县第十四次党代会总体部署和中央、省、市经济工作会议精神，统筹推进中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求以及市委“1661”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革与创新驱动转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，全面实施“12361”发展战略，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济稳步向好和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，全社会固定资产投资和规模以上工业增加值按市下达任务执行。社会消费品零售总额增长7%左右，公共财政预算收入增长1%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。 

　　主要约束性指标为：资源节约方面，万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量，按市下达任务执行。环境质量方面，PM2.5浓度下降比例、空气质量优良天数比例、达到或好于III类水体比例、劣V类水体比例、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量等8项约束性指标，按市下达任务执行。民生改善方面，农村贫困人口脱贫3000人，城镇棚户区住房改造560套。 

　　围绕上述目标，2017年，我们要重点做好以下六方面的工作： 

　　2017年，我们要聚焦供给侧结构性改革，全力增强产业升级新动能。 

　　坚持市场导向，围绕提供有效供给，深入推进供给侧结构性改革，加快三次产业升级，为全县经济“强筋健骨”，提供强有力支撑。 

　　——全力推进“三去一降一补”。结合我县实际情况看，“三去一降一补”的主要任务是法兰锻造产业去落后产能，商品房去存量库存，多措并举降低企业成本。去产能方面，重点淘汰不符合安全环保要求的法兰锻造落后产能，取缔燃煤加热炉，全面推广清洁能源；去库存方面，重点加大棚户区改造力度，结合市下达我县的任务，优先消化存量商品房，打通去库存与棚户区和城中村改造之间的通道，促进库存商品房改造为安置住房；降成本方面，落实好省市各项减税降费政策，在“减、免、缓、帮、扶、替”上多为企业出谋划策，切实减轻企业负担，促进增效发展；补短板方面，要特别注重既补发展的短板，又补制度的短板，切实解决制约发展的重要领域和关键环节以及群众关心关注的突出问题。 

　　——全力推进农业供给侧结构性改革。结合我县设施农业和特色农业规模化发展的良好态势，积极将我县打造成辐射晋北的小杂粮基地和华北闻名的瓜菜基地。推进农产品质量安全示范县创建。进一步完善农产品质量安全监管体系和制度建设，开展农业标准化、农产品质量安全检测等工作，用两年的时间创建省级出口食品农产品质量安全示范区。认证无公害、绿色、有机农产品基地3个以上，建设无公害生产基地1.5万亩以上和绿色、有机农产品基地6000亩以上，力争糯玉米列入地理标志认证农产品。推进农产品种植结构调整。鼓励引导农产品种植市场化、多样化，今年继续调减玉米种植3.9万亩，新增辣椒种植2.3万亩，达到4.5万亩。推进设施农业大力发展。发挥蔬菜产业协会作用，推广雨田、美康达、众友等合作社的种植技术，扩大甜瓜、龙须菜等瓜菜种植面积，受禄、季庄、宏道、南王4个乡镇各新增500亩，其余5个乡镇各新增200亩，力争新增设施农业3000亩。启用北关农贸市场，形成规模效应，扩大品牌影响。推进农业技术推广应用。积极推进高标准农田建设，杂粮上实施绿色高产高效创建项目，建设杂交谷子高产创建项目2万亩，推广盐碱地综合改良2万亩。引进推广“互联网+农机化”示范工程，实施深松精准化作业2万亩。推进农产品加工龙头企业培育。重点抓好晋北小杂粮基地、益众源杂粮加工及杂粮食品销售体系、中药材加工、温氏集团40万头生猪养殖一体化等项目建设，推动农村一二三产深度融合。 

　　——全力推进工业供给侧结构性改革。继续推进法兰锻造企业整合重组。对内进行再整合，按照专业化分工的原则组建大集团，从根本上避免恶性竞争。对外积极探索引资整合重组新模式，引进全国500强央企中国建材集团，与我县法兰锻造企业组建山西精密工业控股有限公司，打造整合大平台，培育大品牌，提高产业集中度，使我县法兰锻造产业向高端化、规模化、标准化方向迈进。继续推进产品升级。积极推动自由锻工艺向模锻工艺升级，由低端法兰向高端法兰转型，法兰锻件产品逐步进入航天航空、船舶、军工、核电等四大核心领域；由法兰向汽车、工程机械整机产品的锻件转型；由锻钢法兰向钛、铝、镁和铝镁合金法兰轻量化方向转型；由零件向部件、整机转型，推进已研发成功的双轴智能车床、节能电机、人造金刚石压机等整机产品进入批量生产。继续推进技术提升。鼓励企业积极争取省级10亿元和市级6000万元的企业技改扶持资金，发挥企业创新主体作用。争取利国磁性材料公司通过高新企业认定。积极推广机器人应用，实现工业化与信息化的深度融合，进一步提高企业生产效率。继续推进品牌建设。实施商标兴县质量强县战略，新增省级著名商标3个以上。积极创建国家级检测检验中心和国家级出口法兰锻件产品质量安全示范区，申报国家级绿色锻造基地和国家级出口法兰锻件产品技术性贸易措施评议基地。精心组织好中国锻压协会秘书长会议和大型自由锻专家高峰论坛活动，努力培育县域品牌。继续推进管理创新。完善法人治理结构，建立现代企业制度，打造研发、管理和营销三支团队，提升行业整体管理水平。规模以上企业全面推行六西格玛精细管理，规模以下企业全面实施6S管理。 

　　——全力推进文旅产业融合发展。全面开发我县旅游资源，推动旅游、农业、文化、体育等产业融合发展，把文化旅游业打造成我县新的战略性支柱产业。创新旅游管理体制机制。全面落实省市关于旅游景区（景点）体制机制改革的要求，制定改革方案，完善现代企业制度，实现管理权和经营权分离，逐步向经营市场化方向发展。推进景区上档升级。推进阎锡山故居5A级景区和七岩山、遗山书院3A级景区的创建，加快山投集团河边民国小镇项目建设，开发阎家祠堂、实生活小学、慈幼院等新景点，扩大景区游览面积，带动餐饮、住宿等服务业发展，打造我县旅游业的龙头企业。突出“生态旅游、休闲养生”主线，加快汤头温泉开发，启用温泉主题酒店，打造全国休闲农业与乡村旅游五星级示范园区。加强文物保护利用，把文物文化资源优势转化成发展的竞争优势。开发文化旅游商品。加大木雕、石刻、剪纸、面塑等文化产业的整合力度，扶持引导晟龙木雕、艺枭雕刻、雅艺轩、三姐妹等文化产品生产企业，开发一批特色鲜明的文化土特产品，扩大生产销售规模，挖掘旅游潜力，提升品牌价值。推出精品旅游线路。修订完善旅游发展规划，重点推出乡村游、工业游、红色游、探险游相结合的精品旅游线路，增强吸引力，千方百计留住消费。同时相应开展大马社、高跷秧歌等具有定襄特色的文艺演出，推动旅游和文化的深度融合。继续办好凤凰山乡村旅游节和甜瓜节。 

　　2017年，我们要聚焦改革创新，全力激发转型综改新活力。 

　　“唯改革者进，唯创新者强”。坚持新发展理念，把全面深化改革作为推动发展的内在动力，创新体制机制，不断释放改革红利，增强发展活力。 

　　——全力抓好产业园区建设。抓住省市重抓开发区改革创新和我县列入全省“多规合一”试点县的机遇，聚焦产业园，延伸产业链，推进转型综改，实施创新驱动。按照“一区四园”的布局，积极申报我县开发区列入省级产业园区。成立产业园区筹委会，确保开发区建设取得实质性进展。永旺物流园“两仓”建成启用。推进五台山机场航空口岸建设，提升对外开放水平，把开发区打造成新兴产业集聚区，创新驱动加速器，全县经济社会发展的新引擎。 

　　——全力深化农村改革。深化农村产权制度改革，推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，鼓励土地向种植大户合理流转，发展适度规模经营。建立农村产权信息管理平台，抓住我县列入全省农村土地经营权抵押贷款试点县的机遇，大胆推进，先行先试，形成可复制、可推广的定襄经验。全面做好第三次全国农业普查工作。 

　　——全力推进行政体制机制改革。按照“五证合一”的商事制度改革要求，推动“放管服”改革向纵深发展，继续简政放权，推进投资审批网上办理。加快推进综合行政执法体制改革，全面推开和细化“双随机、一公开”监管。实施“互联网+政务服务”，加快“一网络两平台”建设，进一步提升行政效能。加强审计工作，严格落实已出台的政府投资项目审批、核准、备案和审计制度，提高财政资金的使用效益。 

　　——全力开展金融创新。抓住我县列入省“金融振兴重点联系县”的机遇，积极筹建政策性融资担保公司，推进农村信用社改制等重大事项。加快培育合格市场主体，创优金融生态环境，防范金融风险。做好银企对接，继续推出助保贷、法兰贷、惠农贷、扶贫贷等金融产品。引导银行创新信贷方式和融资手段，提供灵活便捷的金融服务，全力保障重点工程、重大项目的资金需求。 

　　2017年，我们要聚焦项目建设，全力构建多元经济新格局。 

　　牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，用心策划项目、用力推进项目，加大招商引资，扩大有效投资，增后劲、调结构、促转型，以大项目引领大发展，实现大跨越。 

　　——全力加快项目建设。坚持“八位一体”推进机制，抓好重大产业项目分类考核前期准备工作，及早谋划9个重大产业项目。全力抓好在建的4个重点项目，分别是：利国磁性材料有限公司投资20亿元的高性能取向硅钢项目，宝龙达锻造有限公司投资5.46亿元的5000吨高级双相不锈钢阀门零配件项目，双环重工集团投资5.26亿元的风电关键结构件项目，赛特德公司投资2.2亿元的电子科技项目。其中取向硅钢项目今年要在一期投产的基础上，及早谋划筹备，推进二期工程早日开工建设。项目全部投产运营后年生产高性能取向硅钢20万吨，实现销售收入30亿元，上缴税金4亿元。全力抓好新上的3个重点项目，分别是：山投集团投资20亿元的晋北小杂粮基地项目，温氏集团投资5亿元的年出栏40万头生猪养殖一体化项目，山投集团投资2亿元的机场酒店和名优产品展示中心项目。其中温氏生猪养殖项目三年建成，今年新建1万头种猪场1个、总部及饲料厂1个，建设存栏500头的标准猪舍120栋，建成投产50栋，采取“公司+养殖场”的方式，当年带动农民增收400万元。全力推进安徽省陶庄湖废弃物处置公司投资20亿元的年产60万吨再生铅综合利用项目、北京君语农业科技公司投资3亿元的森林特色小镇建设项目、石家庄市鑫盛化工公司投资1亿元的氧化铁红生产线建设项目、清洁能源碳氢油研发推广等一批重点项目签约落地。 

　　——全力引深招商引资。围绕法兰锻造产业链条，结合我县法兰锻造产业的基础优势，创新招商方式，画好招商地图，持续引进新要素、新动能。积极筹建定襄商会，依托商会和法兰锻造协会、蔬菜产业协会对外招商，广泛参与全国各地重大招商活动，大力推动近年来招商活动签约项目成功落地。做好发达地区产业转移承接工作，进一步精准对接京津冀、长三角和东部产业转移地区，主动融入“一带一路”，精准对接北汽福田汽车齿轮、太钢、太重、大同齿轮、三一重工等大企业、大集团，精准对接法兰、玉米上下游产业，力争引进一批投入资金大、产业关联度高、带动效应强的产业化项目。 

　　——全力开展“双创”活动。深入开展大众创业、万众创新，严格落实我县加快推进大众创业、万众创新的26条优惠政策，积极争取市级两个“3000万元”支持全民创业和中小企业发展资金，扶持实体经济，激发市场活力。鼓励各类创业主体创业创新，推进民营企业与大专院校产学研合作，启用庄力园区大学生（青年）创业园。继续开展创业大赛，鼓励和扶持各类人才创业，形成干部创事业、企业家创大业、群众创家业的良好氛围。 

　　——全力培育壮大新兴产业。发挥区位、交通、产业等资源优势，推进休闲养生、健康养老等生活服务业，用新产业带动新发展。积极发展电力装备制造产业。借助天宝、金瑞、双环、富兴通等风电企业的集群优势，依托施必得公司、济达变压器等骨干企业，加大产品研发力度，扶持天宝集团、中标公司延伸产业链条，实现电力装备制造产品的专业化、整机化生产。深入推进管家营法兰ERP海宝软件大数据发展应用项目。积极发展新能源产业。因地制宜开发利用生物质能，加快风能、太阳能等新能源的利用，重点推进系舟山150MW风电项目。积极发展康养产业。利用温泉、植物园等资源优势，大力发展健康养生产业。加快推进医养结合的仁爱医疗养老院建设，今年投入运营。积极发展电商产业。整合全县电商企业在永旺物流园建立定襄电商运营中心，启动运行电商平台，发挥“阳坡婆”品牌效应，扩大我县各类特色产品线上线下的销售市场。 

　　2017年，我们要聚焦精准扶贫，全力夯实全面小康新基础。 

　　    始终把脱贫攻坚作为最大的政治、最大的民生、最大的发展机遇，按照“16568”脱贫攻坚策略和“4433”工作法，继续抓好宣传引导、精准施策、增收富民、试点示范、素能提升、消除贫困“六项行动”，实施特色产业扶贫、金融扶贫等“九大工程”，脱贫3000人，20个村出列，贫困发生率降到0.8%，明年实现率先脱贫。 

　　——全力抓好特色产业扶贫和金融扶贫。把“一村一品一主体”作为产业扶贫的主要抓手，立足资源禀赋和比较优势，把因地制宜和做精特色产业结合起来，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游。通过发展优特杂粮提质、规模健康养殖、特色高效种植、设施蔬菜、农产品电商营销、乡村旅游等特色产业，引领带动贫困人口增收脱贫。以金融扶贫为支撑，推广政银保企农“五位一体”模式，大力发展普惠金融，进一步完善金融服务机制和政策措施，加大对贫困户的信贷投放力度，着力解决制约贫困户发展的资金短缺问题，帮助贫困户立志创业，实现增收脱贫。 

　　——全力抓好生态补偿、易地搬迁和培训就业扶贫。支持贫困村、贫困户优先实施国家新一轮退耕还林补偿政策，完成退耕还林3200亩。公益林等林业管护项目优先吸纳贫困人口，增加工资性收益。继续实施易地扶贫搬迁工程，5个乡镇15个贫困村的86户300名建档立卡贫困人口全部搬迁完毕、安置稳妥。以技能培训为抓手，开展各类培训活动，提高贫困人口就业技能，不断增强自身造血功能。今年种植业结构调整培训1000人，杂粮增产培训300人，月嫂培训50人。 

　　——全力抓好社会保障兜底和基础设施改善。完善临时救助、医疗救助、农村特困人员供养救助和残疾人救助制度，完善农村最低生活保障制度，推进“两线合一”，做到应保尽保。实施好交通扶贫、危房改造和农村饮水安全巩固提升三项工作，全面改善贫困地区和贫困人口的交通、住房和安全饮水条件。 

　　——全力抓好公共服务提升和社会力量帮扶。落实好教育扶贫、健康扶贫、科技扶贫、文化扶贫等帮扶措施，全面改善公共服务条件，确保贫困人口上得起学、看得起病、致得了富。全面开展“企业帮村、精准到户”行动，57户企业与帮扶贫困村精准对接，因地制宜、因企制宜，大企帮村，小企帮户，增加贫困人口收入，57个贫困村集体经济实现破零。积极引导社会力量参与扶贫开发救助，形成全民参与、助力扶贫的良好氛围，在奔小康的路上不落下一个贫困村、一个贫困户、一个贫困人口。 

　　2017年，我们要聚焦民生实事，全力提高为民服务新标准。      

　　民心就是民生。坚持以人民为中心，把更多的发展成果转化为惠民实效，让发展更有温度，让幸福更有质感，让群众拥有满满的获得感。 

　　——全力推进教育振兴。继续以“14661”教育工作总思路为指导，引深教育教学大整顿，切实选拔一批作风正、能力强、肯担当、善管理的优秀教师充实到校长岗位和县城示范学校，配强中小学校领导班子，配齐示范学校各科教师。今年事业单位的招聘指标继续优先用于招聘教师，充实一线队伍，增强学校活力。教师节拿出200万元用于教育教学奖励。加大薄弱学校改造力度，重新规划全县农村中小学校布局，确保义务教育均衡发展国家级验收顺利通过，办定襄人民满意的教育，办与定襄地位相称的教育。 

　　——全力打造健康定襄。全面贯彻全国卫生与健康大会精神，深化医药卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，健全完善分级诊疗制度和医保信息联网制度，提升医疗质量和服务水平，打通全县人民看病的“高速路”。今年力争启用计生大楼和残疾人托养中心，打通县医院循环通道。加强食品药品监管力度，严厉打击食品药品制假售假等违法行为。鼓励群众积极参加各种有益身心的文体活动，引领健康生活新方式。 

　　——全力优化人居环境。重点实施好“335”惠民工程，一是推进“三城联创”，全力巩固创卫和乡村清洁成果，开展全县城乡环境卫生集中整治行动，重点做好机场大道沿线的绿化、美化、亮化工作，完成省市下达的3821座农村改厕任务；全力推进省级园林县城创建工作，对照指标，补齐短板，建成功能完善、环境优美、服务优质的生态园林宜居县城；全力推进省级环保模范县城创建工作，多措并举，全面提升我县生态环境质量。二是推进“三条道路”建设，抓住忻定大道定襄段、忻原大道定襄段和机场连接线三条道路列为2017年全市重点工程的机遇，加快忻定原同城化步伐，做好服务、搞好对接，确保如期开工，10月份建成通车。三是推进六馆一院、职教中心新建和二中迁建、牧马河综合治理、城中街文化广场改造、西大街棚户区改造“五件大事”的落实。其中投资1.5亿元的城中街文化广场改造工程现已完成前期摸底工作，4月份开工，6月份完成拆迁，11月份全部完工。同时，大力开展农村建筑特色风貌整治，抓好首批西河头、西邢、河一、河二、神山5个村的整治工作，高起点规划，高水平建设，整合各类资金，做好特色文章，体现民风民俗，全面提升乡村建设品位和宜居度。 

　　——全力加强文化建设。大力弘扬“崇文、尚勇、重义、创新”的定襄精神，凝聚正能量，唱响主旋律，传递好声音，提振精气神。抓好民间特色文化挖掘，开展非物质文化遗产保护工作。实施农村公共文化服务提升工程，开展送戏下乡活动，办好乡村大舞台。积极搭建文化载体，采用政府和社会资本合作的PPP模式，推进投资3.34亿元的“六馆一院”建设，力争4月份开工。充分发挥戏剧、诗歌、书画等各类协会的引领带动作用，开展群众喜闻乐见的文化活动。 

　　2017年，我们要聚焦平安建设，全力开创社会稳定新局面。 

　　把安全生产、生态文明、平安建设摆在更加突出的战略位置，坚持不懈抓安全、持之以恒抓环保、一以贯之抓稳定，坚守底线，不触红线，让定襄青山常在、绿水常流、空气常新、社会常安。 

　　——全力抓好安全生产。严格落实“四铁”要求，始终紧绷安全生产这根弦，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以落实党委、政府领导责任和部门监管责任为着力点，以落实企业主体责任为着眼点，按照“4438”工作机制和“手指口述法”，引深安全生产大检查行动，坚决打击非法违法生产经营建设行为，坚决杜绝重大事故、有效遏制较大事故、着力减少一般事故。 

　　——全力抓好环境保护。树牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念，引深“铁腕治污”行动，全面落实山西省大气污染防治20条强化措施和忻州市大气污染10条严控措施。加大以雾霾为重点的环境污染治理力度，全部取缔锻造企业燃煤加热炉，推进集中供热扩面提质，全面完成黄标车、老旧车淘汰任务，严惩秸秆焚烧等违法行为，坚决打好蓝天保卫战。全面推行“河长制”，推进滹沱河流域生态修复治理，保障集中饮用水水源安全。实施农村饮水安全巩固提升项目，解决17个村20665人的饮水安全问题。全面控制重点行业水污染物排放，建成启用宏道镇和河边镇污水处理厂。加大造林绿化力度，重点完成好4000亩太行山绿化工程、200亩白水杏经济林示范项目、6个村庄绿化等造林任务，做好护林防火等森林资源管护工作，切实改善生态环境。 

　　——全力抓好信访维稳。按照市委“依法治访、源头治访、创新治访”的要求，严格落实信访人员“五包一”制度和领导干部接访下访制度。全面开展涉稳信访群体、人员、重点对象的摸底工作，建立档案，责任部门要针对性制定教育稳控措施，互通信息，动态管控，形成合力，切实解决好涉及群众利益的难点热点问题，实现信访问题抓早抓小，把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。加大对缠访闹访、越级非访、违法上访的依法处置力度，坚决防止大规模群体性事件发生，确保全县信访形势整体稳定。 

　　——全力抓好平安建设。狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护全县社会大局稳定。统筹各相关单位，推进群众求助事项社会联动服务工作，建设“12345”公共服务热线平台，实现与公安110接警台对接联动服务。建立健全基层治保会和企事业单位内部保卫机构，辅助推动平安建设。加强视频监控建设和社会面巡逻防控，构建立体化防控体系。严厉打击电信诈骗和各类非法金融活动，坚决防止发生区域性、系统性金融风险，营造良好的金融生态环境。 

　　深入开展国防教育和双拥工作，发展好妇女儿童、老年人、残疾人等事业，加强气象、地震、史志、人防、科普、档案、民族宗教等各项工作。 

　　三、树牢导向，提升形象，全面加强政府自身建设 

　　“打铁还需自身硬”。面对改革发展的繁重任务和人民群众的殷切期盼，我们必须始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚守忠诚、干净、担当、智慧、务实、团结、依法、高效“八个干事”的从政理念，按照县委书记张文斌同志在县委十四届三次全会暨经济工作会上提出的十个“当明白人、做实干家”要求，打起十二分精神，凝聚十二分力量，鼓足十二分干劲，忠诚履职，高效服务，全面加强法治政府、担当政府、效能政府、诚信政府、阳光政府、廉洁政府建设，不断提升政府治理体系和治理能力的科学化、现代化水平。 

　　——全面加强“法治政府”建设。坚持把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节，努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受监督，确保政府工作在法制的轨道上、在制度的框架内规范运行。扎实开展“七五”普法，尊崇法治、敬畏法律、依法办事，行政执法部门要率先学法、懂法、用法、守法，强化行政执法责任意识，规范行政执法行为，做到文明执法、公正执法，带头营造崇尚法治的良好氛围。 

　　——全面加强“担当政府”建设。始终站在前沿，冲在前面，理直气壮地支持善谋勇为、敢于担当者，给干事者鼓劲，为担当者担当、为负责者负责，真正做到坚持原则敢担当、率先垂范勇担当、履行职责真担当，不断激发全县干部干事创业的热情。始终勇挑重担，不辱使命，对县委的决策，事不避难、坚决执行，对政府的工作，敢抓敢管、严格落实，与人民群众同心同德、齐心协力，以担当推动发展，以担当赢得未来。始终敢于负责，主动作为，在大是大非前敢于亮剑，在失误失败前敢于担责，在矛盾纠纷前敢于迎难而上，在危难关头敢于挺身而出，关键时刻体现政府担当。 

　　——全面加强“效能政府”建设。切实增强高效从政意识，发扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，立说立行，雷厉风行，对重点项目、重大事项、重要工作，快谋划、快上手、快实施，突出执行力，提高战斗力，让工作提速成为新常态。严格落实“13710”工作机制，6月底前县乡两级全面建成电子督办平台，通过细化完善办事网络，实行清单化管理，构建起横向到边、纵向到底的抓落实体系，推动政府重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务等各项工作见人见事、见根见果，抓细抓小、抓紧抓实，全力提升政府工作效能。 

　　——全面加强“诚信政府”建设。认真落实好李克强总理“政府带头讲诚信”和两个“决不能”（决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”）的要求，牢固树立“诚信是金”的理念，大力倡导契约精神，不断强化信用约束，建立完善诚信体系，全面改善政务生态，切实增强全社会的诚信意识和信用观念。进一步拓宽领域，引深载体，深入推进诚信乡村、单位、企业创建活动，在全县上下形成人人讲诚信、个个守信用的浓厚氛围，合力打造“诚信定襄”。 

　　——全面加强“阳光政府”建设。充分发挥政务大厅的窗口效应， 突出阳光政务、行政审批和便民服务三大主题，不断优化办理流程，努力做到行政审批程序最简、办理最快、服务最优，实现一窗受理、一站服务、限时办理、现场办结。进一步推进政务公开，通过定襄县人民政府网站、定襄时报、微信平台等媒体，全面公开年度工作目标任务、发展规划、重大项目、民生实事等事项，及时办理群众意见建议和政策咨询，不断提高政务信息透明度。 

　　——全面加强“廉洁政府”建设。时刻把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，严守《准则》和《条例》，把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”，深入贯彻中央八项规定精神，强化公务接待、公务用车、办公用房等方面的规范管理，继续压缩“三公”经费支出，最大限度地降低行政成本。聚焦重点领域，加强审计监督，加大财政资金分配、重大项目审批、重大物资招标采购等审计力度，严格按程序、按规矩办事。继续保持惩治腐败高压态势，严肃查处各类违纪违法案件和发生在群众身边的腐败问题，对不作为、慢作为、乱作为的严肃问责，切实营造风清气正、廉洁从政的创业发展环境。 

　　各位代表，上下同欲者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，不忘初心、撸袖实干，忠诚担当、锐意进取，为决胜全面小康、实现富民强县做出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！