——2016年8月29日在定襄县第十六届人民代表大会 

　　第一次会议上

 

　　定襄县人民政府代县长  张生明

 

各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾 

　　“十二五”时期，我们团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委“1661”和县委“12361”发展战略，奋力拼搏、埋头苦干，圆满完成了“十二五”规划各项目标任务，经济社会发展取得新成就。 

　　五年来，我们聚焦主导产业，法兰锻造产业迈上新台阶 

　　全面整合法兰锻造企业。出台做大做强锻造产业80条意见，成立了以工程院院士胡正寰为顾问的人才专家工作站，依托法兰锻造协会，全面推进整合重组，组建集团公司14户。组织参加德国汉诺威工业博览会等各类大型展会100余次，推介产品、学习技术，增进了与外界的交流。管家营、安宝、黎明、旺隆、冠力等5户企业已在国外设立公司，法兰经营户遍布全国各地，总数达到428户。经过企业整合和落后产能淘汰，法兰锻造企业由800多户减少到2015年底的324户。2015年法兰企业纳税1.6亿元，其中20户龙头标杆企业纳税1.5亿元占93.8%，首次有2户纳税达2000万元以上。 

　　全面推进产业升级。新增国家级实验室3个，省级企业技术中心3个，省级行业技术中心1个，省级检测中心1个；机器人已经在锻造、机加工、热处理和包装等环节推广应用，锻造产能达到100万吨，法兰产品延伸到风电塔筒、机床等部件和整机。法兰锻造业已成为全省四大特色产业集群之一，2013年，我县被商务部命名为“国家外贸转型升级专业型示范基地”。 

　　五年来，我们坚持互动融合，产业多元发展实现新突破 

　　大力发展现代农业。依托省级农产品主产区的功能定位，抓住2015年被列入国家现代农业示范区的机遇，大力发展日光温室、移动大棚，设施农业增加到1万亩，是“十一五”末的6.7倍，亩均收入达到传统玉米种植的30-60倍，瓜果蔬菜通过互联网、冷链物流已进入大中城市，甜瓜成为国家地理标志认证的特色农产品。2015年，全县蔬菜种植面积达到2.7万亩，总产值8825万元，粮食总产量达3.6亿斤。 

　　持续推进文化旅游业。启动了阎锡山故居、西河头地道战纪念馆、凤凰山生态植物园等景点一日游，五年来共接待游客436万人次，旅游总收入年均增长18%，达到15.6亿元。凤凰山景区成功晋级为4A级景区，成为华北最大的生态旅游和温泉养生复式旅游景区。举办“魅力定襄”全国业余自行车环城邀请赛、乡村旅游节等活动，扩大了定襄的影响力。木雕、石雕、石刻等工艺品市场不断壮大，文化旅游等三产的比重由“十一五”末的31.6%提高到52.4%，增长20.8个百分点。全县共有球类、文化艺术等团体协会50个，居民文化生活日益丰富，拍电影、出专辑、办展览成为文化新时尚。2014年我县再次荣获“中国民间文化艺术之乡”称号。 

　　加快培育新兴产业。招商建设的吉隆能源公司生物质发电项目正式并网发电、中意合资的施必得空冷设备制造项目投产运行。引进利国磁性材料公司高性能取向硅钢项目，山投集团晋北小杂粮基地、机场酒店和名优产品展示中心项目。永旺物流园区投产运行，庄力园区、机场临空产业园已成为产业集聚发展的新引擎。 

　　“十二五”期间,全县地区生产总值年均增长6.5%;规模以上企业工业增加值年均增长6.6%；固定资产投资由12.84亿元增加到41.9亿元，年均增长26.7%；公共财政预算收入由1.2亿元增加到1.56亿元，年均增长5.4%。 

　　五年来，我们主抓“三大突破”，经济发展注入新活力 

　　大力推进科技创新。2015年全县拥有高新技术企业2户，民营科技型企业5户，高新技术产业销售额达1.7亿元，有效发明专利拥有量达21件，省级著名商标14件，高新技术产业增加值占工业增加值的比重逐年递增。 

　　大力推进金融振兴。截至2015年底，全县各项存款余额85.4亿元，比“十一五”末增加37亿元，年均增长12%；各项贷款余额34.9亿元，比“十一五”末增加11.3亿元，年均增长8.1%；存贷比达40.9%。出台了《定襄县金融振兴实施意见》，创新推出了“税易贷”、“惠农贷”和“速贷通”等金融产品，成立了山西股权交易中心定襄运营中心和农村产权交易办公室，率先开展农村土地承包经营权抵押贷款。五年来共发放贷款32亿元，有效缓解了农户、合作社、企业的资金需求问题。争取到市政府过桥资金7020万元，解决了企业的燃眉之急。 

　　大力发展民营经济。积极开展“双创”活动，截至2015年底，全县市场主体达到10014户，比“十一五”末增加6294户，其中民营企业总数2785户，从业人员5.7万人。 

　　五年来，我们大力改善民生，居民生活水平有了新提升 

　　人居环境得到大力改善。“十二五”期间，县城和河边镇相继成功创建国家级卫生城镇，北大街、西大街顺利通车，以三环路为框架，城市规划面积达15平方公里，建成区面积5.6平方公里，城市人口达7.2万人，城市供水普及率达95.4%，污水处理率达90%，绿化覆盖率达34.8%，集中供热普及率达86.1%。先后完成了2778公里的农村道路改造和街巷硬化，每百平方公里的道路比“十一五”末增加7.1公里，境内新增高速公路34公里、互通口3个，五台山机场顺利通航。神山乡、杨芳乡达到省级卫生乡标准，47个村达到省级卫生村标准，97个村达到省级清洁标准，镇安寨、芳兰村被评为省级美丽乡村。 

　　居民收入得到大幅增加。城镇居民人均可支配收入由“十一五”末的14635元提高到25034元，年均增长11.3%，农民人均纯收入由“十一五”末的5736元提高到10637元，年均增长13.1%。全县私家车保有量2.5万辆，每百人拥有11辆。社会消费品零售总额达到21.1亿元，比“十一五”末增加10.6亿元，年均增长14.9%。 

　　社会保障得到极大完善。城镇五大社会保险覆盖面逐年扩大，城镇居民医疗保险参保率达99%，农村居民医疗保险参保率达99.9%。新建保障性住房2810套，改造农村危房2940户。 

　　教育卫生事业得到优先发展。五年来累计投入1.45亿元，实施农村薄弱学校改造、幼儿园新建等项目，维修和改造校舍3.4万平方米，规划建成实验二小、一波中学，县城学校布局更为合理。县医院住院大楼建成投用，改扩建2个中心卫生院，137个村卫生室全部达标。大力推进医改，医疗服务水平进一步提高。 

　　脱贫攻坚起步见效。“十二五”期间，减贫5200人，脱贫率32.5%。转移农村劳动力1.68万人，帮助困难人员再就业1.5万人，新增城镇就业岗位1.49万个。新建移民小区楼房18栋1080套，1020户移民户分到新房。建成9个乡镇综合文化站和155个农家书屋，解决农村3.6万人的安全饮水问题。 

　　五年来，我们坚持依法治县，法治政府建设呈现新局面 

　　坚持依法行政。认真执行县人大及其常委会的各项决议，积极支持县政协履行参政议政、民主监督、政治协商的职能，坚持向人大报告工作和向政协通报工作制度。五年来，共办理人大代表建议和政协委员提案952件。 

　　加强作风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动，为民服务的能力和水平不断提高。积极开展“六五”普法，广大干部群众知法、守法、用法的水平明显提高。 

　　推进“六权治本”。以“两清单、两平台、两张图、一监督”为载体，形成了六大类110项制度的“六权治本”制度体系。新建政务大厅，入驻单位34个，设置办事窗口65个，集中办理行政审批事项169项，便民服务事项53项，解决了服务企业和群众“最后一公里”的问题。 

　　与此同时，积极做好双拥工作和民兵预备役工作，支持国防建设，开展疾病预防控制工作，发展老龄、残疾人和慈善救助事业，审计、统计、地震、档案等各项工作也都取得了新成绩。 

　　各位代表，五年的不懈努力，我们取得了一定的成绩。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的共同努力。在此，我代表县人民政府向驻定部队、武警官兵，向各民主党派、人民团体，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持定襄发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们发展道路上还有不少困难和问题。主要是：经济发展的速度不够快，经济总量不够大，重大项目的支撑作用不够强，锻造业一元独大的产业结构性矛盾依然存在，城乡发展仍然不均衡，社会保障的覆盖面还需进一步扩大；县级财政运行困难，公益事业、社会建设、民生改善投入不足，基础还比较薄弱。我们要始终保持清醒头脑，增强忧患意识，正视矛盾、直面问题，勇于担当、砥砺奋进! 

　　二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务 

　　根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了“十三五”规划《纲要（草案）》,《纲要（草案）》已印发各位代表，这里对主要任务和重大举措作简要报告。 

　　“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是： 

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻省委十届七次全会和市委三届七次全会精神，以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，按照省委“一个指引、两手硬”的总体要求和市委“1661”发展战略，团结带领全县广大党员干部和群众，主动适应经济发展新常态，以三产联动协调发展为“一个总思路”，着力做好法兰锻造产业做大做强和农村贫困人口全部稳定脱贫“两大任务”，全力推动金融振兴、科技创新、民营经济发展“三大突破”，积极推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展“六大发展”，解放思想，对标前行，坚定信心，真抓实干，确保实现全面建成小康社会“一个目标”。（简称12361发展战略） 

　　“十三五”时期，全县经济社会发展主要目标包括：经济增长和结构调整、公共服务和民生改善、资源节约和环境保护、精神文明和文化建设4大类44项。主要经济指标任务是：地区生产总值年均增长8%左右，达到51亿元；公共财政预算收入年均增长8.4%，达到2.4亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长6%左右，达到33501元；农村居民人均可支配收入年均增长6%以上，达到14234元。 

　　围绕完成上述目标任务，重点做好以下十方面的工作。 

　　今后的五年，我们要坚定不移抓项目，构建多元产业发展新格局 

　　项目是发展的载体，也是我县的突出短板。今后五年要大力推进供给侧结构性改革，延伸“玉米+法兰”的产业链，落实“五证合一”、“一照一码”制度，发展民营经济，增强发展后劲。保持全县固定资产投资增速全市第一的良好态势，按今年任务49亿元增幅17%测算，“十三五”时期，固定资产投资累计可达343亿元，是“十二五”时期的2.3倍。 

　　广泛招商抓项目。按照8月15日省委骆惠宁书记在市级经济发展推进会上提出的“系统招商、定向招商”的理念和“开展向发达地区投资环境的全面对标行动，挖掘和培育山西的开放文化，营造亲商容商的投资环境”要求，广泛参与全国各地重大招商活动，精准对接京津冀和东部产业转移地区，精准对接北汽福田汽车齿轮、太钢、太重、大同齿轮、三一重工、山东推土机集团等大企业，精准对接法兰、玉米上下游产业，力争引进一批投入资金大、产业关联度高、带动效应强的产业化项目。 

　　大项带动抓项目。重点抓好养殖、新材料、新能源等产业开发，推进投资20亿元的晋北小杂粮基地项目、投资14.5亿元的河南牧原集团年出栏100万头的养殖项目、投资6亿元的温氏集团年出栏40万头生猪项目、投资20亿元的高性能取向硅钢二期项目、投资2.2亿元的山西赛特德电子科技项目、投资28亿元的三个光伏发电项目和投资12亿元的系舟山风电项目落地投产；积极推进总投资900亿元的五台山机场航空城暨产业融合城镇化示范区建设项目。 

　　振兴金融抓项目。要打开思路，运用好国开行和农发行等政策性银行利率低、周期长、领域宽的融资优势，为县域内重大项目提供资金保障。引进北京金业华诚和山西中联钢等公司，合资建设担保公司和城投公司，夯实项目建设的金融支撑。同时，做好信用联社改制、企业上市和融资等工作。 

　　依托园区抓项目。充分利用庄力园区、永旺物流园区和五台山机场临空产业园，激发市场活力，扶持项目入园。积极对接山西科技城，争取将上述3个园区列为山西科技城第二批产业合作示范区。 

　　今后的五年，我们要整合提升抓工业，打造中国一流、世界知名的装备制造基地 

　　按照中国锻协编制的《定襄县锻造产业“十三五”发展纲要》，立足现状，推进整合，促进提升，实现市委李俊明书记提出的“有法兰的地方就有定襄人”的目标。 

　　加快整合重组。通过并购、参股等多种方式推进集团公司组建，力争“十三五”末全县法兰锻造企业整合到100户以内。 

　　延伸产业链条。积极推广机器人，全面提高生产效率和产品质量，技术装备向可控化、自动化和低能耗方向转型。发挥管家营公司智能双轴数控机床、同立公司金刚石压机、济达公司变压器，已形成整机产品的优势，推进伟业圣、宝龙达等公司法兰产品向汽车、工程机械锻件延伸；推进冠力、众立等公司电网法兰向塔架、钢管延伸；推进天宝、金瑞、双环、富兴通等企业风电产品向塔筒、叶片、风机等部件拓展，力争再推出新的部件和整机产品。装备制造产品逐步进入航天、船舶、军工、核电等核心领域，实现法兰产品“上天入海”。 

　　积极打造品牌。发挥制定国家级风电行业标准和全县8个企业行业技术中心的基础和人才优势，创建国家级法兰锻件检验检测中心、国家级法兰锻件出口安全示范区、国家级绿色制造和智能制造基地等4个“国字号”基地，争取国家政策对产业集群的更大支持，实现李克强总理提出的“一个标准、一次检验、结果互认、全国通行”的目标。著名商标力争实现翻番。 

　　开拓国际市场。紧抓“一带一路”的政策机遇，借助管家营在美国和德国、天宝在印度、恒跃在日本、艾斯特耐茨在韩国、格尔德贝克在德国、安宝在马来西亚、施必得在欧洲和美国等产品进入国际市场及全县165户企业拥有自营出口权的优势，积极筹办“中国·定襄装备制造产品国际客商峰会”，进一步扩大国际市场，掌握行业话语权。 

　　创新经营管理。完善法人治理结构；加强企业技术、管理、营销三支队伍建设；在锻造企业中全面推进6S管理，在规模以上企业中推行六西格玛管理。举办全国锻造企业厂长、县（市）长论坛。 

　　今后的五年，我们要铆足干劲抓农业，创特色农业品牌，建辐射晋北的小杂粮基地和华北闻名的瓜菜基地 

　　    要大力推进设施农业和特色农业的规模化发展，努力形成育种、种植、拉运、保鲜、集散市场等从田间到餐桌的全产业链体系，解决单打独斗、少种脱销、多种滞销的问题，提高农产品的收益。 

　　坚持产业化、市场化运作。出台扶持政策，鼓励社会力量投资建设恒温保鲜库和农产品集散市场，形成合作社种植、经销商储运、大市场对外的全县一体化农产品产销新格局，重点培育以小杂粮基地为龙头的农副产品加工和销售企业。政府帮助筹集部分资金，聘请省农科院、市农委的技术人员定期提供农业技术服务。鼓励创建电商平台，直接进入北京新发地等规模集散地。 

　　坚持特色化、规模化发展。以甜瓜为主打产品，以辣椒、龙须菜为补充产品，充分发挥雨田合作社甜瓜、美康达合作社龙须菜市场口碑好、销售情况佳的优势，推广经验、扩大种植、带动引领，力争使全县的设施农业和露地瓜菜达到10万亩。 

　　坚持专业化、品牌化营销。举办甜瓜产业高峰论坛，宣传甜瓜品牌，让甜瓜种植户了解市场资讯和产业发展形势，提高定襄甜瓜的对外知名度。培育品质意识，逐步申请GAP（良好农业规范）认证，通过技术、品牌、市场等各个环节的服务，全面提高农产品质量，增加农民收入。 

　　推进农业农村改革。加快农村土地产权交易市场建设，扩大土地经营权抵押贷款规模，搞活农村土地流转交易，鼓励土地适度规模经营。完成28.5万亩农村土地承包经营权确权登记颁证，实现全覆盖。 

　　今后的五年，我们要创新思路抓三产，打造定襄特色、山西样板、全国闻名的生态文化旅游目的地 

　　要立足滹沱河流域文化旅游经济区的发展定位，加大文物、文化、旅游资源的保护和开发力度，利用五台山风景区和机场的综合效应，打造国家级全域旅游示范区，使我县由文化旅游资源大县发展成为文化旅游产业大县。 

　　改造提升旅游景区。加快推进阎锡山故居5A级景区、七岩山3A级景区创建活动，发挥凤凰山4A级景区的龙头带动作用，加大河边文化产业园开发力度，加快开发滹沱河湿地公园、东峪景区、薄一波故居和生态园、遗山寺、西河头地道战纪念馆等景点，推进山投集团机场酒店和名优产品展示中心项目，展示滹沱风情、打造定襄龙脉，建成“晴天是风景、雨天是意境、傍晚是仙境”的特色旅游景区，完善提升吃住行游购娱的全要素、全领域、全方位的旅游产业发展目标。 

　　开发壮大文体产业。开发木雕、石刻、剪纸、面塑等非遗特色文化产品，组织参加各类展销活动，开拓市场，扩大影响，形成文化系列产品。依托“六馆一院”积极承办省级和国家级摔跤等体育赛事活动，推进文化创意与科技、农业、体育等相关产业融合发展。 

　　发展健康养老产业。要抓住省政府每支床位补贴5000元的优惠政策，利用各乡镇闲置的站所集体土地资源，规划建设养老院，特别是要依托温泉、植物园等自然资源，策划招商凤凰山景区的养老项目。 

　　大力发展商贸物流业。利用全国物流协会产学研年会的强势影响，加快推进永旺物流园区保税仓库建设，积极争取列入援外物资采购名录，培育外贸自主品牌，构建海外自主营销体系，培育组建物流集团公司，壮大商贸物流业。 

　　创新发展新兴产业。借鉴申华公司空冷岛设备从生产、安装到运行后的维护服务一体化经营模式，推广开明法兰转型为新时代游乐设备公司的经验，鼓励企业开阔思路，发挥产业优势，大力发展各类生产性服务业。要运用“互联网+”产业发展思维，推进产业转型，提高工业化、信息化水平。 

　　今后的五年，我们要精准施策抓扶贫，脱贫攻坚五年任务三年完 

　　全县有贫困村53个，贫困户4533户，贫困人口8716人。要全面贯彻落实市委“3659”和县委“16568”脱贫攻坚策略，坚决把脱贫攻坚作为一场硬战来打，2016年、2017年每年脱贫3600人，2018年脱贫1516人，提前两年率先脱贫。 

　　抓工程帮脱贫。重点实施好优特杂粮提质、规模健康养殖、设施蔬菜、特色高效种植、农产品电商营销、乡村旅游、民营企业吸纳劳动力、金融扶贫等八大扶贫增收工程，奠定产业脱贫基础，增加贫困农民的工资性收入和经营性收入。 

　　抓队伍促脱贫。认真落实“一户一策一干部”结对帮扶机制，充分发挥包乡领导、包村领导、驻村帮扶工作队、第一书记“四支力量”的作用，落实涉农资金、生态环保资金、社会扶贫资金整合机制，实施精准扶贫，推进整县脱贫。 

　　抓督查保脱贫。进一步加强扶贫资金项目专项检查和日常督查，确保各项扶贫资金安全高效运行，防止专项资金出现跑冒滴漏和优亲厚友问题；监察机关要加强扶贫资金使用的监督检查，对扶贫领域的腐败行为和群众身边的不正之风严厉查处，对相关责任人严肃问责。 

　　今后的五年，我们要壮士断腕抓环保，全面建成天蓝水碧、空气清新、生态优美的人居环境 

　　坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，全面改善生态环境，促进人与自然和谐发展。 

　　强化水污染防治力度。加快牧马河流域和滹沱河流域的综合治理与生态修复，加强以农业灌溉为重点的节水工程建设，巩固改造提升农村饮水安全工程，开展饮用水源地保护，加快县城污水处理厂提标改造工程，确保水质稳定达标。 

　　强化绿色生态建设力度。加快荒山造林绿化、城区园林绿化、河道治理绿化及五台山机场大道绿化，推进边坡地干果经济林建设，实现经济效益和生态效益双赢。管护森林资源，增加森林面积和蓄积量，森林覆盖率提高2.3个百分点，达到15.4%。 

　　    强化大气污染治理力度。推行县城集中供热，推广天然气等清洁能源，居民和工业企业实现全覆盖。推进农作物秸秆禁烧和综合利用，实现城乡垃圾无害化处理，确保空气质量稳定达到二级以上标准。 

　　今后的五年，我们要从严从细抓安全，全力创造企业生产安全、社会环境安稳、群众生活安心的新局面 

　　牢固树立“大安全”的发展理念，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全面落实“4438”安全生产工作机制，筑牢安全生产底线，化解各类社会矛盾，确保人民群众生命财产安全、社会和谐稳定。 

　　扎实推进安全生产。时时讲安全、事事讲安全，抓好安全监管全覆盖，全面实施安全生产风险源网格化管理，加大安监、环保等部门联合执法力度，积极开展安全生产大检查活动，深化“打非治违”专项行动，扎实推动安全生产形势持续稳定好转。加强食品药品安全监管，规范食品药品生产经营秩序,确保人民群众舌尖上的安全。 

　　深入推进平安建设。健全县、乡、村综合服务管理平台，完善社会管理服务体系。积极推进社会治安视频监控建设，实现城区监控全覆盖。探索建立部门联动的应急服务机制，畅通群众利益诉求渠道，发挥各类调解组织的作用，切实维护好群众的合法权益。建立涉众类金融风险预警机制，避免群体性恶性信访事件发生。对以访为业、借访索财、信访不信法、严重扰乱公共秩序的缠访闹访人员，要依法整治、从严查处。要深入开展打黑除恶专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，全面维护社会和谐稳定。 

　　今后的五年，我们要凝心聚力抓教育，办定襄人民满意的教育、办与定襄地位相称的教育 

　　大力实施“教育兴县”战略，全面提高教育教学质量，重振定襄教育辉煌。 

　　加大教育投入。始终把教育放在优先发展的战略位置，作为财政优先保障的对象。从明年起，每年教师节至少拿出200万元重奖全县优秀师生，树立导向、坚定信心、提振精神、营造氛围，为振兴定襄教育奠定坚实基础。 

　　建好四支队伍。强化师德师风建设，着力提高教育部门管理队伍、校长队伍、班主任队伍、教师队伍综合素质，依法治教，从严治校，营造风清气正的育人环境。建立健全校长考核机制和中小学教师补充机制，选优配强校长队伍和一线教师队伍。 

　　促进均衡发展。对全县高中、初中、小学、幼儿园全面抓、系统抓、整体抓，统筹推进全县教育均衡发展。进一步优化城乡中小学布局，逐步实现校舍、师资、设备均衡配置。进一步扩大优质高中教育资源，整合职业中学教育资源，鼓励社会力量兴办教育，规范民办学校办学行为。 

　　今后的五年，我们要完善功能抓城建，加快实现城乡一体化、忻定同城化 

　　依托区位优势，加快推进忻定同城化，主动融入太原都市圈，把定襄建成太原、忻州的“后花园”。 

　　改善城乡基础设施。建成使用“六馆一院”、牧马河生态公园和职教中心等重大基础设施项目，改造旧文化广场。抓好五台山机场到忻阜高速快速通道、忻州—保定客专、忻州城区和平街东拓连接定襄城际公路，力争七岩山景区旅游公路和东峪景区旅游公路建成通车。 

　　开展“三城联创”活动。在巩固县城和河边创卫成果的基础上，开展省级环保模范县城、省级园林县城和智慧城市“三城联创”活动，提升县城的建设管理水平。 

　　抓好集镇建设。积极推进河边镇、宏道镇全省“百镇建设”进度，建成两镇的污水处理厂，争取千人村、万人镇的污水管网工程，增强辐射带动功能。 

　　引深爱国卫生清洁运动。坚持“人员队伍、清扫保洁、垃圾收集处理、村容整饰、长效管理机制”五个全覆盖，省级标准村实现达标率100%，2017年建成省级“垃圾处理示范县”。 

　　今后的五年，我们要全力以赴抓民生，全面提升城乡居民幸福指数 

　　为政之道，民生为本。我们要始终本着惠民保障力度不减的原则，多谋民生之利，多解民生之忧，让发展的成果更多地惠及城乡居民。 

　　千方百计扩大就业。统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人的就业工作。抓好创业就业培训，优化就业环境，维护农民工合法权益。 

　　加快医药卫生体制改革。全面落实全国卫生与健康大会精神，建立健全健康教育体系和分级诊疗制度，提升全民健康素养，保障群众就近看病，确保看得上病、看得好病,全方位、全周期保障人民健康。 

　　完善社会保障救助体系。统筹城乡社会保障，实行“一卡通”，五保户、低保户和优抚对象实现应保尽保，充分发挥共青团、工会、妇联、红十字会等部门在助残、助学、解困、扶贫等方面的积极作用。 

　　全面解决住房困难。加大城镇保障性住房建设力度，积极响应上级“去库存”等优惠政策，将县城区4300套存量房作为公租房建设和棚户区改造的房源，争取到2017年前完成棚改任务。积极改造农村危旧房。 

　　高度重视文化建设。支持民间文化团体，鼓励民间文化创作，打好牛汉品牌，办好文化活动，弘扬优良文风，塑造山西文化大县的全新形象。 

　　各位代表，站在新的历史起点上审视定襄未来五年发展，挑战与机遇并存，压力与动力同在。只要我们善于把握机遇，积极应对挑战，奋力攻坚克难；只要我们广大干部群众人心思变、人心思进、人心思干；只要我们紧紧团结在县委周围，敢于担当，真抓实干，就一定能够开创全县政治、经济和社会各项工作的新局面! 

　　三、2016年工作安排 

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。我们要按照中央、省、市精神，坚持稳中求进总基调，着力加强供给侧结构性改革，为“十三五”开好局、起好步。全年主要指标任务是：地区生产总值增长6.5%；全社会固定资产投资增长17%，完成49亿元；规模以上工业增加值增长3%；社会消费品零售总额增长6%；公共财政预算收入增长2.7%，完成1.6亿元；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长6.5%；外贸出口完成14818万美元，与上年持平。所有约束性指标都要按照市下达的任务确保完成。 

　　为全面实现年度目标，要做好以下八方面工作： 

　　接下来的4个月，我们要奋力赶超，全面完成市下达的各项任务 

　　2016年市下达我县考核指标共计6大类33项。1-7月份，33项中有25项达进度，8项不达进度。主要经济指标的完成情况是：全县地区生产总值17.7亿元，同比增长0.6%；固定资产投资24亿元，同比增长24.2%；规模以上工业增加值同比下降20.6%；社会消费品零售总额10.5亿元，同比增长4.6%；公共财政预算收入完成1亿元，同比增长14.6%；城镇居民人均可支配收入完成12962元，同比增长6.1%；农村居民人均可支配收入完成6310元，同比增长5.5%；外贸出口总额完成7473万美元，同比下降20%。 

　　从完成情况看，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民可支配收入（包括城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入）、外贸出口总额5项指标不达进度，其余不达进度的3项指标是：新三板挂牌1户企业，PM2.5、PM10浓度同比下降3%、4%，技术合同交易额完成1732万元。地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入4项指标增幅排名全市后五位。 

　　面对发展压力，我们要有“坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫感和“慢不得”的危机感，对照目标，寻找差距，采取措施，压实责任，树立“不进则退，慢进也是退”的理念，形成千斤重担众人挑，人人头上有指标，九牛爬坡，个个出力的工作氛围，确保实现8月15日省委骆惠宁书记提出的“着力推动经济稳步向好，下半年好于上半年，明年好于今年，逐月实现向好”目标要求。 

　　接下来的4个月，我们要勠力同心，确保项目建设和工业稳增长“双百行动”取得实效 

　　积极实施项目建设百日攻坚行动，按照“有转优、无转有、农转工、散转聚、短转长”的要求，开展各类申报项目受理材料“大起底”，对在建项目“回头看”，集中推进一批在建项目、开工一批重大项目、落地一批签约项目、签约一批主力项目、策划储备一批招商项目，发挥企业实施主体、部门服务主体、乡镇推进主体的作用，再掀项目建设热潮，确保取得实效。 

　　积极实施工业稳增长百日攻坚行动，根据《全市重点企业帮扶活动实施方案》，制定我县实施办法，开展“干部入企服务活动”，“一企一策”减亏止亏、精准帮扶。紧抓“晋材晋用”、“忻材忻用”的政策机遇，从供给侧和需求端提高我县产品的使用率。加强经济运行监测，及时把握动态，帮助停产企业复工复产，扶持企业增加订单，逐步实现工业增加值和外贸出口增幅扭负为正。 

　　坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”的理念，加快推进50个总投资169亿元的5000万元以上项目，加快推进52个总投资9.1亿元的5000万元以下项目。完成好市委、市政府对我县“135”项目考核任务，做好项目观摩前期工作，确保三等奖，力争二等奖。 

　　    接下来的4个月，我们要优化结构，协调推动产业发展 

　　要推进设施农业规模发展，借鉴山东寿光等地发展经验，进一步发挥我县受禄甜瓜、季庄葡萄、南王龙须菜、河边食用菌的典型引领作用，年底新增1000亩设施农业。发挥南王万寿菊加工项目投产运行的龙头带动作用，提前做好明年的种植结构调整工作。组建成立蔬菜协会，积极谋划保鲜库、农贸市场的建设，争取年内完成规划，为冷链物流打好基础。加快对接河南牧原、广州温氏集团，推进养殖项目尽快落地。要切实抓好土地确权，结合产业发展，做好永久性农田规划。9月1日启动实施不动产统一登记工作。 

　　要抓好锻造业整合重组，年底前新成立集团公司8户以上。大力支持管家营、中标等企业进行工艺技术创新，抓好14个技改升级项目。组织锻造企业外出招商，对接北京锻压协会、湖南三一重工集团等，建立战略合作关系，引进新工艺、新材料、新装备，为进入锻造行业四大核心领域打好基础。  

　　要利用五台山机场、凤凰山景区、阎锡山故居等旅游资源优势，对接高等院校，聘请权威规划设计单位，编制全县五年旅游规划，推出东峪一日游、定襄二日游等精品旅游线路。以凤凰山第五届乡村旅游节为引领，积极探索“旅游+文化、旅游+农业、旅游+体育”等发展模式，实现产业互动融合，确保年底全县旅游总收入增幅15%。要发展壮大雅艺轩砚台、艺枭雕刻等骨干文化企业，积极扶持企业直接融资，力争实现晟龙木雕公司新三板上市。 

　　    接下来的4个月，我们要重拳出击，加大环保整治力度 

　　按照省市环保大检查反馈要求，全面取缔建成区内38台燃煤采暖锅炉，法兰锻造企业全部停用燃煤加热炉，改用气、电等清洁能源。推进秸秆青贮、还田、打捆等综合利用，采取农林交错区形成隔离带等方式加强护林防火工作，加大对露天烧烤和垃圾焚烧等问题的管控，全面淘汰黄标车和老旧车，全面完成PM2.5、PM10等约束性指标考核任务。 

　　接下来的4个月，我们要落实再落实，扎实抓好安全生产 

　　安全生产工作只有起点没有终点，全面落实市委、市政府“4438”和“手指口述法”，在全县进一步推广恒跃集团安全生产“工资三挂钩”制度（工资与管理挂钩、工资与行为挂钩、工资与安全挂钩）和受禄乡安全档案管理的先进经验，推进主体责任落实，切实抓好冶金机械、非煤矿山、油气管道、特种设备、消防安全、道路交通、危化品等7大重点行业和领域的风险源管控工作，确保不发生安全生产责任事故、食品安全事故、农产品质量安全事故。 

　　接下来的4个月，我们要锲而不舍，深入巩固平安建设 

　　依托建成运行的县、乡、村综合服务管理平台，畅通信息渠道，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。公安部门要进一步抓好班子，带好队伍，严厉打击各种违法犯罪行为，提高群众的安全感。全面做好信访稳定工作，确保信访事项化解率达85%以上，结案率达到100%。 

　　接下来的4个月，我们要综合施策，夯实教育振兴之基 

　　近期我们先后召开了全县教育工作座谈会、促进会，集思广益，力求找准振兴定襄教育的突破口。在县财政紧张的情况下，拿出近20万元奖励了19名中高考优秀学子。今年教师节要再拿出100万元奖励优秀教师，拿出80万元为全县教师体检。要深入调查研究，全面掌握中小学校和校长队伍现状，初步完成全县农村中小学校的重新布局，下大力气选优配强校长队伍。公开招聘33名中小学教师，充实一线教师队伍。针对教育教学中存在的突出问题，开学后开展全县教育教学大整顿，进一步规范教育教学秩序。 

　　接下来的4个月，我们要加大投入，倾力办好民生实事 

　　积极推进建成区道路工程，重点抓好投资1745万元、全长1463米的定宏路二期，投资1099万元、全长954米牧马河三期等城区道路工程；积极做好忻州城区和平街东拓项目前期准备工作；推进机场到忻阜高速快速通道和忻州—保定客专的线型确定等相关工作；重点推进投资1.8亿元占地1200亩的牧马河公园、投资3亿元占地55亩的“六馆一院”、投资9600万元占地94亩建筑面积3.6万平方米的职教中心二中迁建项目三大民生工程；巩固创卫成果，完成城区文化路等街巷的维护改造、亮化美化工程，完成13个村5036户住户的改厕工作，确保顺利通过创卫复审验收。县城集中供热力争实现全覆盖；年底完成保障性住房新开工建设560套、基本建成811套的市下任务；年底完成城镇新增就业2981人，城镇职工基本养老保险参保2.1万人，城乡居民基本养老保险参保12.37万人，城镇医疗保险参保3.39万人，失业保险参保0.84万人，工伤保险参保1.22万人，生育保险参保1万人；年底完成3600人的脱贫任务。 

　　完成全年工作，要按照县第十四次党代会提出的“政治坚定、勤政务实、加速发展、精诚团结、廉洁奉公”五点要求，持续改进工作作风，争做学习贯彻系列重要讲话的表率、勇于决断担当的表率、廉洁从政的表率、导扬风化的表率、苦干实干的表率。全面践行县委“约法三章”，每季向县委汇报重大事项和经济运行情况，保证经济社会发展始终在县委的坚强领导下健康有序推进。 

　　完成全年工作，要坚持向人大报告、向政协通报工作制度，自觉接受县人大、县政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，严格执行县人大及其常委会的各项决议。 

　　完成全年工作，要不断加强政府自身建设，深入开展“两学一做”，树立“八个干事”导向，强化“为官必为”意识，增强“为官会为”能力，追究“为官不为”责任，营造“为官愿为”环境，充分激发全县广大干部群众干事创业的积极性和创造性。 

　　一要忠诚干事。对党忠诚，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，紧密团结在以张文斌书记为班长的县委周围，真心实意服从县委领导，始终如一维护县委权威，不折不扣执行县委决策。二要干净干事。坚守底线、不踩红线，坚决执行八项规定和廉洁从政各项要求，自觉维护党的纪律，自觉接受群众监督，清白做人，干净做事。三要担当干事。怀着履职尽责的强烈愿望和干事创业的崇高追求，敢抓敢管、敢于碰硬，不辱使命、不负重托，事不避难、严格落实。四要智慧干事。通过学习和实践不断掌握工作艺术、创新工作方法、提升工作水平，真正做到愿干事、敢干事、会干事、干成事、不出事。五要务实干事。坚决贯彻“三严三实”要求，始终发扬求真务实的工作作风，把实干事、干实事放在第一位，干字当头，做字优先，以实立身、以实行事。六要团结干事。团结出战斗力、出凝聚力、出生产力，要倍加珍惜目前全县上下一心、团结实干的大好局面，精诚团结、齐心协力，凝聚发展定襄、振兴定襄的强大合力。七要依法干事。牢固树立法治观念，弘扬法治精神，依法行政，依法履职，努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。八要高效干事。切实增强高效从政意识，发扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，立说立行，雷厉风行，让工作提速成为新常态。 

　　各位代表，目标已经明确，任务已经敲定，完成今年的各项任务，关键在于创新理念抓落实,转变作风抓落实，群策群力抓落实，让我们在县委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加非凡的气魄、更加过硬的作风，在迎接挑战中找机遇，在破解难题中求发展，在项目攻坚中创业绩，振奋精神，鼓足干劲，坚定信心，迎难而上，为建设经济更加繁荣、环境更加秀美、百姓更加富裕、社会更加和谐的新定襄努力奋斗！ 

　　谢谢大家！