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定襄县人民政府关于印发定襄县电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知

 时间:2020-10-12      来源:定襄县人民政府

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

  为认真贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发﹝2017﹞1号)和《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于开展2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》,根据《山西省商务厅、山西省财政厅、山西省扶贫办开发办公室关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》(晋商建﹝2020﹞111号)文件要求,精心组织实施好我县2020年电子商务进农村综合示范项目,促进县域农村电子商务持续健康发展,结合我县实际,制定本实施方案。

  一、项目概况

  (一)项目名称

  定襄县电子商务进农村综合示范项目

  (二)项目单位

  责任单位:定襄县人民政府

  牵头部门:县商务局、县财政局、县扶贫办

  (三)项目建设地点

  定襄县县域范围

  (四)项目实施期限

  2020年9月—2022年6月

  (五)项目建设内容

  县乡村三级物流共同配送体系,农产品进城公共服务体系,工业品下乡流通服务体系,农村电子商务培训体系。

  二、工作原则

  (一)政府引导,市场主体

  政府及有关部门优化配置资源,引导骨干电商(配套)企业参与电子商务进农村综合示范县项目建设,提高农村电子商务的可持续发展能力。

  (二)突出重点,推动扶贫

  有针对性地开展多层次的电商培训,引导支持电商创业就业;加大对建档立卡贫困户的帮扶力度,带动群众增收致富,特别带动建档立卡贫困人口脱贫奔康。

  (三)强化服务,聚焦上行

  加强县域农村电商公共服务体系建设,推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化,提高农村产品商品化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变。

  (四)整合资源,规范实施

  最大限度利用社会化资源,避免盲目建设和资源浪费。管好用好财政资金,规范实施示范项目,确保各项规定落实到位,提高农村电商扶贫的质量和成效。

  三、总体思路

  以商务部“互联网+流通”行动计划为契机,以电子商务进农村综合示范项目为抓手,坚持市场主导和政策推动相结合,示范带动和全面发展相结合,农产品进城和工业品下乡相结合,通过“电商企业带动、政府赋能推动、基础设施联动、全县农民互动”,加快推进我县农村电子商务基础设施建设,重点畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道,建立完善的农村电子商务物流配送和综合服务体系,扩大和提升电子商务在农村的应用范围和水平,积极探索建立促进农村电子商务发展的体制机制,鼓励大众创业,万众创新,让更多的人参与电子商务,对接更多的农产品直接参与市场,通过市场化运作加速农村电子商务市场和产业链的提升,促进农村流通现代化水平全面提升。引领农村电子商务规范化、农产品标准化、物流体系快速化,持续扩大农产品、特色产品网上销售,切实增强农产品上行能力,引进有实力有经验的电子商务实施主体,主导推进我县电子商务进农村示范工作。

  四、总体目标

  完成电子商务进农村综合示范四大工程,建成县乡村三级物流共同配送体系、农产品进城公共服务体系、工业品下乡流通服务体系、农村电子商务培训体系。加强农产品电商主体培育,发展壮大农村电商人才队伍,打通“农产品进城、工业品下乡”双向流通渠道,发挥电子商务促进农民生产生活、推动农村经济发展、助力扶贫攻坚的功能。建成1个县级电子商务公共服务中心、1个县级物流仓储配送中心、建成农村电子商务服务站行政村覆盖率70%以上和贫困村覆盖率50%以上的农村电子商务公共服务体系、建设农产品电子商务供应链体系,引导农产品网上销售、建立电子商务培训体系,开展基础普及性培训和增值培训5000人次以上、建成1套农产品质量追溯体系,打造1个县域农产品区域公用品牌,3个电商网销品牌。通过以上措施,完成电子商务进农村综合示范县建设,推动农村网络零售额增速高于全省农村网络零售额平均值50%以上,农产品网络零售额增速高于全省农产品网络零售额平均值50%以上。建设扶贫产品销售体系,建立扶贫产品销售渠道,全面完成各项工作任务。

  五、实施内容

  项目分为16个子项目,总投资1300万元。

  (一)建设农村电子商务公共服务体系

  1.建设县级电子商务公共服务中心

  建设定襄县电子商务公共服务中心(以下简称电商服务中心)。

  (1)电商服务中心的建设内容。电商服务中心根据需要合理设置专业服务区、培训区、直播区、摄影区、创业孵化区及产品展示区等功能区。电商服务中心配备一个线上服务平台系统,可实现信息发布、产品数据库、线上培训等功能模块,并建立一套完善的服务管理制度。

  (2)电商服务中心的服务内容。电商服务中心要履行农村电商产品供销渠道拓展、对接县内外服务资源、电商创业专业服务等职责,负责为相关政府部门、电商经营主体提供决策支持、电商经营主体培育及管理、资源整合与统筹、农产品供应链管理及营销、电商氛围营造与宣传等服务。

  (3)电商服务中心的运营方式。电商服务中心为公益性平台,采取政府购买服务方式保障运行。

  2.建设农村电子商务服务站

  在乡镇、具备条件的村、农村专业合作社和农特产品加工企业等,利用市场工程、邮政、供销等网络和村便民服务中心,以及其它农村商店等资源,改造建设有固定经营场所、对各个电商平台开放的农村电子商务服务站点(以下简称电商服务站或点)92个以上,行政村和建档立卡贫困村电商服务点覆盖率达到70%以上,建档立卡贫困村全辐射。

  (1)电商服务站的建设内容。电商服务站设立电子商务服务专区,配置门头、制度牌、电脑、扫码枪、办公桌椅、货架等设备,具备宽带接入和无线上网条件,合理设置功能区。电商服务站配备1名以上参加过相应培训,能够熟练操作农村电子商务平台各项服务功能的人员。

  (2)电商服务站的服务内容。电商服务站主要提供网上代买代卖、快件代收代发和网上生活缴费、预订票务酒店、小额存款取款等各类便民服务等。

  (3)电商服务站的运营方式。电商服务站基础服务免费,增值服务微利,按统一标准收取服务费。县级电子商务公共服务中心对电商服务站进行业务指导和监督管理,按照运行情况可进行动态调整,建立电商服务站退出机制。

  (二)建设农村电子商务物流服务体系

  整合寄递物流、电子商务、供销、商贸、邮政等社会资源,建设和运营从县到乡镇到村的三级农村电子商务物流服务体系。升级改造现有的冷链体系,建成符合定襄县农特产品标准的冷链体系,为本县农特产品上行销售保驾护航。

  1.建设县级电子商务物流仓储中心。在县域内建设定襄县电子商务物流仓储中心,分拣处理到港农村快件,集中出港快件统一安检;为全县网商提供网销产品的仓储、包装和配送等一体化服务。

  2.建设农村电子商务物流服务网络。在乡镇建设电商物流服务站,为村级电商服务站提供物流服务,对贫困村实现寄递服务全覆盖。

  3.开展农村快件共同配送。由物流公司合理设置农村快件物流配送线路,整合现有乡村物流市场资源,配备农村快件物流配送车,以县城为中心开通农村电商物流环线,开展农村快件共同配送。物流配送路线以交通干线为基础,兼顾里程和时间等因素合理设置物流支线。下行按“县—乡镇—村”开展配送,到村快件由乡镇电商物流服务站24小时内配送到村电商服务站,村电商服务站当天通知客户取件,下行配送同时收取上行快件。根据需要适时开发建设物流信息管理平台。

  (三)建设农产品电子商务供应链体系

  大力推进农产品电子商务,加强农产品供应链管理,以电子商务信息化带动农产品生产、流通的标准化、规模化和现代化。

  1.推进特色农产品网货化。全县优选50个以上特色农产品,支持统一制作商品详情页面,建立定襄县农产品数据库,推进全县特色农产品网货化。鼓励支持企业委托专业电商服务商代运营,改造和升级网销产品。逐步完善线上线下电子商务扶贫服务体系,帮助贫困村网上销售农特产品,增加贫困户收入。

  2.培育农产品公共品牌。按照以一个核心产品为突破,带动相关品类产品的电商化发展思路,优选地理标志产品、地方文化代表产品和特色产品等,策划、包装、推广、运营公共品牌1个以上。建立公共品牌使用规范,加强公共品牌授权管理,发挥政府公信力,扩大公共品牌影响力。探索全产业链进行公共品牌标准化运作,由相关企业指导统一生产,进行统一采购、统一包装、统一运营、统一配送、统一售后等,保障公共品牌运营质量和效益。结合定襄县本土各类节会,适时举办具备较强影响力的电商主题活动,提升本土农产品品牌形象。

  3.培育农产品网上销售市场主体。依托公共服务体系和激励政策,降低进入门槛,提高进入水平,支持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户、农村经纪人及其他企业借助电子商务平台开展网上营销,引导高校毕业生、返乡青年、退伍军人、大学生村官等以农产品网上销售创业,支持贫困户利用农村电子商务平台创业就业,培育多元化电子商务市场主体,形成包括龙头网商企业、中小型网商及服务商、个体网商及微商的县域网商“金字塔”阵营。

  4.加强农产品电子商务营销。支持农产品流通企业或行业组织发展定襄县特色农产品O2O销售,探索在大型超市、城市社区合作设立定襄县特色农产品O2O展示,对网上订单统一进行配送发货。

  5.发展网销农产品生产。(1)推进农产品标准化生产。突出“三品一标”农产品,鼓励统一制定、实施标准化生产技术和操作规程,促进特色农产品生产基地向适宜网销农产品生产基地转型发展。(2)推进农产品规模化生产。鼓励农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户依据市场需求调整结构,围绕有特色的单一品类农产品扩大生产规模,解决网销农产品供应。(3)推进农产品专业化加工。坚持园区加工与产地加工并行,加快布局全县农产品专业化加工生产。支持农产品加工企业按照网上销售要求开发新产品,实施技术改造,发展精深加工。(4)实施精准扶贫和乡村振兴,大力发展贫困村网销农产品生产。

  6.加强农产品品质控制。加强农产品生产、加工和流通等环节质量管控。(1)建立农产品电子商务标准。鼓励农产品企业和行业组织按照国际、国内相关标准,制定适应电子商务要求的农产品等级划分、包装、物流配送、流程规范等质量规范和质量追溯要求。(2)建立农产品质量安全追溯体系。以二维码等轻追溯方式,探索建立部分农产品从生产基地到加工企业、网络经销商的追溯管理。抓住国家农产品质量试点县建设契机,整合全县农业、食品安全监管等部门资源,探索建设核心产业、产区、企业全程质量追溯体系,增强公众对产品的认可,实现质量可追溯、责任可追查。(3)根据发展需要,适时建设农产品质量快速检测体系。

  (四)建设农村电子商务培训体系

  以培训为主要方式,分层、分类、多渠道、多形式开展培训,培养本地化电商专业人才。

  1.培训对象

  区分不同需求层次,提供不同内容和形式的培训:(1)部门及乡镇领导;(2)部门及乡镇工作人员、村(居)委干部;(3)企业、农民专业合作社及大学生村官、青年人等电子商务转型、创业群体、贫苦户;(4)电子商务从业人员等。

  2.培训类型

  (1)电商基础普及性培训。针对各级政府管理人员、广大社会青年、贫困户,开展以普及电子商务基础知识,了解电子商务发展历程与经济影响、现状与趋势,熟悉各级电子商务发展政策等为主要内容的基础培训。

  (2)电商增值培训。针对电商从业人员专业需求,分别开展以电商客服、美工、策划、推广、运营、仓储物流、农产品电商等为主要内容的技能培训。针对电商创业需求,开展以互联网思维、电子商务发展趋势与创新模式、传统企业电商转型等为主要内容的电商理念、思维培训,以及创业基础知识培训。

  3.培训方式

  (1)电商服务中心负责全县电商培训牵头工作。

  (2)多渠道开展电商培训。分别以乡镇人民政府、县委党校、电商服务中心、电商及物流龙头企业、相关部门等为培训主体和培训阵地,合理分解任务,组织开展相应层次和类型的培训。①乡镇人民政府主要以乡镇和村社干部、辖区青年等等为对象,组织开展基础普及性培训。②电商服务中心主要以电商创业、从业人员为对象,组织开展增值培训。③电商、物流龙头企业主要以本体系从业人员、合伙人等为对象,组织开展基础普及性培训和增值培训。

  (3)多形式开展电商培训。线下为主,线上线下相结合,搭建培训平台,开展各类培训。①基础普及性培训以以会代训为主要培训形式。②增值培训以培训班为主要培训形式。③创新培训方式,以举办电商沙龙、电商讲堂、竞技竞赛活动等形式开展灵活多样的培训。④依托电商服务中心线上平台培训系统,实现在线培训。

  六、实施步骤

  该项目实施工作,从2020年9月起,至2022年6月完成,共分三个阶段进行。

  (一)启动筹备阶段(2020年9月—2020年12月)

  一是组织开展全县基本情况大摸底,主要包括全县经济发展情况、农村产业基础情况、电子商务发展现状、农村物流快递情况等;二是健全组织机构,成立定襄县电子商务进农村综合示范项目领导小组,召开县级相关部门协调会,明确各职能部门职责,进行全面动员和部署,并成立电商办,统筹协调领导小组的相关工作;三是结合县情及电子商务进农村发展目标,确定具体实施内容及实施路径,出台相关政策指导文件,完成定襄县电子商务进农村综合示范项目实施方案编制上报工作,落实县级财配套资金;四是召开电子商务进农村综合示范项目动员大会,全面启动电子商务进农村工作;五是通过政府采购方式确定项目承办企业,开展项目宣传活动。

  (二)项目实施阶段(2021年1月—2021年12月)

  全面实施电子商务进农村综合示范项目,建设县级电子商务公共服务中心、县级电商物流配送中心、乡(镇)电子商务服务站和物流配送站,村级电子商务综合服务点和电商物流配送点;组织开展电商知识讲座和电商创业技能培训;整合农业、扶贫等项目资金,充分挖掘、深度开发定襄县特色农产品、工业加工产品、旅游产品和生态旅游资源,加大包装、宣传、推介力度,加快农产品质量安全及标准化建设,建立农产品溯源体系,有效提升定襄县农产品和特色资源的品牌美誉度和知名度;全面总结电子商务进农村综合示范创建经验,构建定襄县电商发展的长效机制。

  (三)总结验收阶段(2022年1月—2022年6月)

  全面检查和验收项目建设完成情况,对电子商务进农村综合示范项目进行绩效考核,发现问题及时整改;总结项目建设经验,向上级主管部门申请验收。

  七、责任主体与资金安排

  定襄县人民政府作为本项目责任主体,对项目组织和实施进行全面领导。县商务局、县财政局、县扶贫办负责实施管理及全过程监督,县级相关部门、各乡(镇)协助实施。项目通过政府采购的方式,按照程序公开选择承建单位,严格遵守招投标法、政府采购法等相关规定。项目组织实施主体通过县政府官网、省商务厅网站等进行信息公开公示。项目实施企业需有从事农村电子商务的经验,有较强市场统筹和投融资能力,且须承诺按要求上报经营信息。

  建设定襄县电子商务进农村综合示范项目投资总额1300万元。在建设过程中,充分利用县域内现有各类园区、闲置厂房与商业化电商平台,最大限度利用社会化资源,避免资源浪费。中央财政专项资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费及购买流量等支出。

  八、保障措施

  (一)加强组织领导

  成立定襄县电子商务进农村综合示范项目领导小组,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓落实的工作机制。领导小组办公室设在县商务局,落实3名人员推进电商进农村工作,县商务局局主要负责人兼任办公室主任,具体负责领导小组日常工作。各乡(镇)要成立相应推进电子商务进农村工作小组,落实1-2名电子商务信息员,负责收集农户生产、生活资料需求信息,做好信息收集、上报和购销对接服务。整个组织体系形成县上统一领导、综合协调,相关职能部门分工负责的电子商务进农村示范项目领导工作机制,原则上领导小组要每月定期组织召开1—2次电子商务进农村项目工作推进会议,解决电子商务发展过程中存在的困难和问题。

  (二)落实配套政策

  认真贯彻国家、省、市扶持电子商务发展各项政策,出台定襄县电子商务发展扶持政策,落实县级财政配套资金,保障项目主管部门电商扶贫工作经费,完善金融、土地、人才、收费等方面支持政策,促进农村电子商务与农村信息化、基层民生服务相互支持、协同发展,确保定襄县综合示范项目工作取得实效。

  (三)强化宣传引导

  加大电子商务进农村的宣传力度,充分利用门户网站、新闻媒体等有效形式,普及电子商务知识,宣传报道电子商务进农村示范项目举措、成效,树立先进典型,推进示范引领,营造良好的发展氛围。在全县交通要道设置电商进农村惠民便民大型宣传牌,组织农业合作社、农特产品企业参加各种展销会、博览会、论坛会等宣传活动,努力扩大定襄县涉农电子商务的建设影响力。

  (四)加强督查考核

  制定定襄县电子商务进农村综合示范县项目目标考核办法,将电子商务进农村工作纳入全县对各乡(镇)、县级部门的年度目标考核,确定具体考核指标,进行量化考核,严格兑现奖惩,强化督查督办,促进全县电子商务健康发展。县商务局、县扶贫办要建立项目管理制度,层层分解落实责任,明确责任人和进展时限,定期督查项目进度并形成记录文件。县财政局要建立资金管理制度,具体负责项目资金拨付、督查资金使用情况,对虚列、截留、挤占、挪用资金的,按相关规定进行处罚,并追究相关企业和人员责任。县电商领导小组要定期通报项目进展情况,对严重影响工作进度和质量的,虚报进展、材料数据不实等行为给予通报,责令其限期整改,并追究主要负责人和相关人员责任。

  (五)加强信息公开和报送

  在所有中央财政资金支持项目显著位置标识“全国电子商务进农村综合示范项目”字样;在定襄县人民政府门户网站中设置综合示范专栏,全面、及时、准确、集中公开综合示范方案、项目内容、资金安排、决策过程等信息,设立征求意见窗口或纪检、审计举报窗口;与商务部农村电子商务信息系统进行对接,按时报送项目进展、资金拨付等材料;由县商务局总结项目亮点,并根据统计局相关数据,对典型做法和重点企业进行跟踪,形成文字材料,定期上报市商务局、市财政局、市扶贫局和省商务厅、省财政厅、省扶贫办。

  附件:定襄县国家级电子商务进农村综合示范县项目资金预算表

  定襄县人民政府

  2020年9月29日

(此文件公开发布)

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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