各乡(镇)人民政府，定襄经济技术开发区管委会、县直各有关部门、驻定有关部门：

　　《定襄县2024年经营主体深化年行动方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 

　　定襄县人民政府办公室 

　　2024年5月23日 

　　(此件公开发布) 

　　定襄县2024年经营主体深化年行动方案

　　为深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要论述和对山西工作的重要讲话重要指示精神，根据《山西省2024年经营主体深化年行动方案》、《忻州市2024年经营主体深化年行动方案》文件精神，结合我县实际，制定本行动方案。 

　　一、经营主体发展质量进一步提升 

　　1.“个转企”深化行动开展实施。建立“个转企”培育库,开展个体工商户分型分类精准帮扶工作，进一步激发个体工商户“转企”意愿。健全“个转企”培育机制，优化并贯彻落实相关政策，完善后续配套措施。2024年底前，力争培育10户个体工商户实现“个转企”。开展“个转企一次办”模式试点，解决税务、银行开户信息需要注销后新设等难点问题，降低转换成本,县财政配合主管部门做好资金保障。助力快速盘活资产，满足个体工商户资金需求，加大司法救助力度，采取减缓交诉讼费、诉讼调解，执行和解等方式，着力解决个体工商户生产经营困难。（责任单位：县财政局、县市场监管局、县行政审批局、县税务局、县法院、国家金融监督管理总局定襄监管支局） 

　　2.“小升规”深化行动开展实施。持续完善规下工业企业基础信息库，助力中小微企业上规升级，对“小升规”重点企业培育库实行动态更新,不断夯实培育赛道，促进经营主体提质增效。将战略性新兴产业企业优先纳入“小升规”重点企业培育范围，开展常态化入企服务，助企达产升规。2024 年底前,力争全县规上工业企业净增8户。（责任单位：县民营经济发展促进中心） 

　　3.“规改股”深化行动开展实施。动员引导符合产业发展方向、主营业务突出、示范带动作用强、成长性好的企业加快规范化股份制改造。加大培育帮助力度，指导企业规范提升，组织企业参加股改专题培训会，提升中小企业股份制改造的积极性。帮助完成股改的企业对接不同层次的资本市场，扩宽融资渠道，壮大企业规模。（责任单位：县民营经济发展促进中心） 

　　4.“股上市”深化行动开展实施。持续做好拟上市、挂牌企业挖掘培育工作，加大对专精特新、创新型中小企业、专业镇龙头企业的培育和支持力度，着力解决企业融资难、融资贵的核心问题，加快推动我县优质企业进军资本市场。（责任单位：县政府办、县发改局、国家金融监督管理总局定襄监管支局） 

　　5.“专精特新”和科技型企业培育深化行动开展实施。优化中小企业梯级培育机制，完善创新型中小企业、“专精特新”中小企业、“小巨人”企业滚动培育体系，坚持目标导向、问题导向，不断提升服务能力，夯实优质中小企业发展根基。做好“ 专精特新”企业信用培育认证工作，加大科技型企业培育支持，促进科技型中小企业稳步增长，积极开展高新技术企业培育库建设，健全完善梯次培育链条，支持高新技术企业开展技术项目研发攻关，促进创新要素向企业集聚，力争新认定高新技术企业2家以上。（责任单位：县工科局、县民营经济发展促进中心） 

　　二、经营主体集聚效应进一步发挥 

　　6.“产业链”持续提质增效。持续提升重点产业链能级，强化链上企业动态申报，不断推动优势企业融入省级产业链，2024年重点推荐管家营法兰、众立法兰等企业纳入省级重点产业链企业名单，将符合条件的企业申报产业链营收进档奖励。大力推行产业链“政府+链主+园区”招商模式，出台“政府+链主+园区”招商方案，依托开发区,加大优势企业招引力度，探索全链条引进产业集群模式。引导各产业链牵头单位深化“链主”企业与“链核”“专精特新”企业合作，重点推动“链核”“专精特新”企业融入“链主”企业协作配套链条，各乡（镇）人民政府加强产业链规划布局，积极推动产业链上下游、大中小企业紧密配套、协同发展。（责任单位：各乡（镇）人民政府、县工科局、定襄经济技术开发区管委会） 

　　7.特色专业镇持续发展壮大。培育壮大我县既有重点专业镇，持续提升专业镇建设水平，打造定襄法兰省级专业镇标杆示范和定襄雕刻市级专业镇标杆示范。推动专业镇在公共服务平台建设、品牌提升、标准引领上取得新突破。加强公共服务平台建设，支持专业镇建立完善现代物流等公共服务平台。强化资金支持激励，持续优化资金全流程管理，推动我县特色专业镇培育发展专项资金重点用于支持与专业镇发展壮大紧密关联的主导产业发展、强链补链延链、公共平台建设、标准质量提升、市场精准拓展、品牌创建提升、产业文化培育、企业扩大融资、高端人才引进、对外交流合作等方向。实施品牌创建活动，争创“三晋老字号”，持续推进“千襄百品”公用品牌推广工作，组织我县专业镇参加第二届特色专业镇投资贸易博览会。（责任单位：各乡（镇）人民政府、县工科局、县财政局、县农业农村局、县文旅局、县市场监管局、定襄经济技术开发区管委会） 

　　8.乡村e镇建设持续推动。进一步完善乡村e镇基础配套设施建设，持续开展乡村e镇宣传工作。大力发展乡村e镇主导产业培育工作,提升定襄特产馆运营能力,加大培育区域公共品牌和企业品牌力度,持续开展电商培训,加强本土商业带头人、网红达人等电商人才培育工作,不断提升本土直播机构业态创新能力、服务运营能力和网红带货能力，为主导产业电商新业态的健康发展提供全方位的人才保障。充分发挥物流配送中心作用，优化城市物流节点布局，实现“多站合一”；引导 “邮快”“交快”“快快”深度合作，依托先进信息技术，打造“互联网+”环境下货运物流新生态体系。（责任单位：县工科局、县交通局） 

　　9.文旅康养集聚区精心打造。进一步加快凤凰山温泉康养集聚区的建设，深度挖掘培育文旅康养资源，完善文旅康养设施，提供多元文旅康养产品；制定有效的营销策略，通过网络、广告、节庆等多种渠道进行宣传推广，与旅行社、媒体等合作，扩大集聚区的知名度和影响力；建立健全的管理体系，加强对集聚区的监督和管理，制定相关规章制度，保障游客的合法权益，确保集聚区的健康有序发展；设计特色的精品旅游产品和线路，满足不同游客的需求。（责任单位：各乡（镇）人民政府、县文旅局） 

　　10.科技创新平台建设持续加强。持续把科技创新平台作为解决我县创新资源短缺的重要任务，探索搭建锻造产业技术创新研究机构。持续加强与省内外高校密切合作，在创建定襄县高新技术创新服务中心、产学研合作基地、山西省先进材料成形及智能化工程研究中心、山西省特种金属成形产业技术创新战略联盟、山西省高端法兰及锻造产业技术创新战略联盟等创新合作载体基础上，进一步以“山西省高端基础件成形制造院士工作站技术创新基地”专家技术团队为基础，组建“定襄法兰专业镇产业技术创新研究院”，重点开展模锻件精确成形、复杂构件特种成形等关键技术攻关，实现高端锻件成形制造工艺技术的成果转化。到2024年底，力争新增省级企业技术中心1户，市级企业技术中心2户，争取在省级平台建设上实现新的突破。（责任单位：县工科局） 

　　11.农业龙头企业持续培育壮大。优化资源要素配置，提升农业龙头企业的构成。2024年，全县力争培育省级农业龙头企业1个，市级农业龙头企业2个。发挥龙头企业的引领作用，培育农业产业化联合体。通过支持龙头企业培育与产业集群、产业强镇重点项目结合，培优农业产业化龙头企业，开展重点龙头企业监测、认定工作，年内力争农业产业化县级龙头企业数量较大提升。制定休闲农业提升行动计划，引导农业企业与教育、文旅、科技和民政等领域产业深度融合，推介一批美丽休闲乡村旅游行精品景点线路。（责任单位：县教体局、县民政局、县农业农村局、县文旅局） 

　　12.城市“烟火气”集聚区精心打造。全力丰富商业业态，引入多样化的商业形式。积极打造社区集市，利用周末或节假日，定期在社区内的空旷场地举办集市，设置摊位，鼓励居民自主创业。吸引夜间消费者，带动商业、服务业等多种业态的发展，增加就业机会，促进地方经济增长。推动城市便民生活圈建设，创新夜间经济消费场景，提升城市“烟火气”。提升社区建设，完善公共服务类基础设施。（责任单位：各乡（镇）人民政府、县工科局、县住建局、县党群服务中心） 

　　13.开发区升级版持续打造。持续开展“三个一批”活动，狠抓项目建设，不断提升项目建设成效。发挥全县项目建设“七个一批”联动推进机制作用，紧盯项目建设进度，确保投资到位，形成更多实物投资量。加强各职能部门联动配合，协调解决各类堵点难点问题，全力促成项目落地建设投运。对标全年工作目标，狠抓项目谋划、招商、落地、开工、投产、达效，不断提升项目建设成效。加大科技经费投入力度，培育引进高成长性企业。2024 年底前，力争定襄开发区新增高新技术企业 4户，新增“四上”企业 12户。围绕提升企业投资项目审批管理信息化水平和承诺制改革全流程网上办理，纵深推进“承诺制”改革。围绕土地资源和项目资源高效配置推动“标准地”向生产性服务业项目扩展，提升开发区 “ 区内事区内办”水平。（责任单位：县发改局、县工科局、县自然资源局、县行政审批局、定襄经济技术开发区管委会） 

　　14.数字经济发展大力推进。工信部确定的首批数字化转型项目在我县实施，全县法兰锻造企业加速迈入数字化、智能化时代。大力扶持数字经济核心产业发展，实施数智强定，运用新一代信息技术，加快推进建设一批产业数字化转型项目。（责任单位：县发改局、县工科局） 

　　三、营商环境改革攻坚进一步推动 

　　15.企业开办经营便利度全力提升。进一步巩固企业开办“ 一网通、一窗办、半日结、零成本”改革成果，优化电子营业执照和企业电子印章同步制作、发放、使用服务体系，推动电子营业执照和电子印章跨地区、跨部门互信互认，拓展各类社会化应用场景。对标先进地区统筹开展住所（经营场所）标准库建设和经营主体身份码试点工作，进一步释放改革红利。推动“一网通办”平台人社端口同单位、职工参保信息端口数据交换互动，实现单位和职工的社会保险登记同步完成，进一步提升便利度。（责任单位：各乡（镇）人民政府、县人社局、县市场监管局、县行政审批局、定襄经济技术开发区管委会） 

　　16.政务服务效能持续提升。建立健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，落实省出台的《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施意见》，通过解决“一件事”带动破解一类问题、优化一类服务、促进一域改革。推动实现一批“高效办成一件事”集成服务落地见效。稳步推进 “7×24 小时”自助政务服务工程。推进应用涉企政策“一站式”综合服务平台全面应用，积极上架惠企政策，推动实现政策动态调整、如实兑现。（责任单位：县发改局、县教体局、县民政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县卫健局、县市场监管局、县行政审批局、县残联） 

　　17.政务服务公共服务数字赋能全面增强。推进全县电子证照标准化治理工作，实现多项高频电子证照互认共享。推进智慧税务建设，推进电子发票推广应用，推进税费业务自动化处理。优化“交管12123”App核发货车电子通行码功能，提高申领便利化水平和核发效率，倾力打造“零跑腿、急速办”的货车电子通行码管理服务模式，为企业运输提供便利。进一步完善异地就医直接结算服务，持续扩大跨省门诊慢特病异地就医直接结算病种范围，提高46种门诊慢特病省内异地就医直接结算率。进一步优化涉路施工办理流程，配合推进各类市政接入工程行政审批在线并联办理。（责任单位：县公安局、县住建局、县交通局、县行政审批局、县医保中心、县税务局） 

　　18.涉企监管执法持续规范。行业主管部门牵头实施“部门联查”，依托省“互联网+监管”系统，建立跨地区、跨部门、跨层级联动响应和协同监管机制。梳理跨部门监管事项清单，推动跨部门综合监管。聚焦人民群众反应强烈、社会危害性大、社会舆论关注度高的违法行为，开展民生领域专项行动。规范我县文旅市场秩序，严厉打击涉旅违法违规行为，保障游客的合法权益。各行政执法机关落实《定襄县提升行政执法质量三年行动计划实施方案(2023—2025 年)》要求，抓好行政执法人员培训，整治行政执法突出问题，落实行政执法裁量基准制度，强化对行政执法人员培训，整治行政执法工作的全方位、全流程监督，加大特殊行业和重点领域监管力度，规范涉企行政执法行为，提升行政执法质量和效能，切实维护民营企业合法权益。（责任单位：县司法局、县住建局、县文旅局、县市场监管局、县行政审批局） 

　　19.涉企案件办理高效提速。开展全县“检察护企”专项行动暨2024年“护航”法治化营商环境专项工作，依法严惩涉企涉营商环境违法犯罪，打击涉企经济犯罪，整治涉民营企业经济犯罪积案。开通绿色通道，提高民商事案件立、审、执效率。设立专门的破产审判团队、金融案件团队，按照“专业化审判、类型化解决”的办案思路，加快审执节奏，缩短办案周期。加强诉源治理、诉调对接和诉讼执行，为化解民营经济领域纠纷提供有力保障。妥善办理由经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、非法拘禁等“民转刑”案件。发挥行政复议公正高效便民的制度优势和化解行政争议主渠道作用。（责任单位：县公安局、县司法局、县检察院、县法院） 

　　20.涉企违规收费深入治理。采取多种方式严肃查处涉企违规收费行为，推动降低实体经济企业负担。严格执行涉企收费目录清单制度，对政府定价的经营服务性收费目录清单和涉企行政事业性收费目录清单实行动态化更新、常态化公示，分行业分类进行涉企违规收费检查。加强财政票据监管，以票控费，从源头上制止乱收费。（责任单位：县发改局、县财政局、县市场监管局） 

　　21.社会信用体系建设持续强化。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，对作出信用承诺的守信主体实施减材料、减时限以及容缺办理等便利政策，在科研、税务等重点领域深化信用承诺应用，加强信用承诺信息归集共享。优化信用修复服务，探索实行信用修复、信用异议与行政处罚“三书同达”。完善诚信建设长效机制。优化纳税信用管理体系，完善守信激励、失信惩戒的长效机制，聚焦政策辅导多元直达、税费服务提质增效。鼓励和引导商务领域经营主体开展综合信用承诺或产品服务专项承诺。（责任单位：县发改局、县工科局、县市场监管局、县行政审批局、县税务局、国家金融监督管理总局定襄监管支局） 

　　22.人才要素保障持续强化。畅通职称评审绿色通道，不断提高引进人才服务质量，优化人才发展环境。着力落实好就业创业政策，紧盯重点群体就业创业，推动解决就业结构性矛盾，高质量开展补贴性职业技能培训，强化民营企业用工服务，高效能开展公共就业服务，全年开展公共就业服务专项活动不少于20场。着力推进专业技术人才相关工作，建设高技能人才队伍，优化事业单位人事管理。着力抓好根治欠薪工作，提升劳动关系治理水平。（责任单位：县人社局） 

　　23.项目服务保障持续优化。对招商项目提供全方位、精准化服务，对整个招商流程进行跟踪服务，涵盖项目信息筛选、项目包装策划、产业数据分析、政策资源配置以及项目管理等各个环节。部署开展年度“批而未用”土地专项清理工作，强化节约集约利用专项考核，以存量土地消化处置核算产生新增建设用地计划指标总量。加强“增存挂钩”制度的实施，各乡（镇）“增存挂钩”产生的新增计划指标，优先保障性安居工程、教育、医卫、文化、体育、养老、殡葬等社会民生事业项目用地。（责任单位：县自然资源局、定襄经济技术开发区管委会） 

　　四、民营企业投资兴业活力进一步激发 

　　24.健全向民间资本推介项目长效机制。深入贯彻国家关于促进民营经济发展壮大的意见和《山西省促进民营经济发展壮大行动方案》有关要求，落实我县向民间资本推介项目长效机制。持续做好已推介项目跟踪服务，掌握项目实施进度，积极协调解决土地、审批、征拆、市政配套等方面问题。继续做好向民间资本推介项目的征集储备，进一步提高项目推介的精准度和实效性，着重鼓励引导民营企业参与重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目，力促民间投资扩规提质。（责任单位：县发改局、县民营经济发展促进中心） 

　　25.引导民营企业参与公路基础设施建设运营。严格落实《公路项目全过程工程咨询服务指南（试行）》，加快推进公路项目前期工作。鼓励和引导社会资本进入交通建设经营领域，通过公开竞争方式依法依规选择特许经营者，所有收费公路项目全部向民间资本开放，引导民营企业参与公路基础设施建设运营。（责任单位：县交通局） 

　　26.支持民营企业依法举办普惠性民办幼儿园。全面落实省教育厅、省发改委、省财政厅《关于加强普惠性幼儿认定和管理工作意见》以及省财政厅、省教育厅《关于建立普惠性民办幼儿园生均财政补助资金的通知》精神，根据市教育局提供的普惠性民办幼儿园人数，及时足额拨付普惠性民办幼儿园财政补助资金。引导和鼓励民办幼儿园提供普惠性服务。到2024年底，力争全县新认定3所普惠性民办幼儿园，保障并提升全县普惠率水平。（责任单位：县教体局、县财政局） 

　　27.推进健全急救转诊网络力度。健全“以覆盖农村地区10—20公里为服务半径”的急救转诊网络。划定责任区，制定院前急救转运范围。做好县、乡、村三级医疗机构的顺畅衔接，提高中毒、意外伤害、心脑血管疾病急性发作等院前急救转运能力。全面提升急救转诊网络规范化、标准化水平。同时，积极支持社会力量依法举办各类医疗机构。(责任单位：县卫健局、县医疗集团) 

　　28.支持民营企业参与市政设施建设和管理运营。持续落实省住建厅等四部门《关于进一步鼓励和引导民营企业参与市政公用行业放开水电暖设计施工市场的实施意见》(晋建城字〔2022〕118 号)要求，积极支持民营企业参与垃圾处理、污水处理、城乡环卫等市政设施建设和管理运营。（责任单位：各乡（镇）人民政府、县住建局、定襄经济技术开发区管委会） 

　　29.启动并实施社会力量参与文物保护利用宣传推介项目。深化“文明守望工程”，对低级别文物加大修缮力度，持续优化文物保存现状，遴选我县符合条件的文物保护单位，结合文物宣传活动与“文博山西”“游忻州”等新媒体平台进行推介，吸引民间资本积极参与。（责任单位：县文旅局） 

　　30.支持文旅产业经营主体发展。宣传贯彻《山西省公共文化服务保障条例》，推动公共文化服务设施建设与管理、服务提供、社会参与、品牌建设等均衡发展、高效提升。鼓励支持社会力量参与提供公共文化服务，通过政府购买对我县图书馆及部分附属设施进行运营服务管理，引进先进的公共文化服务管理模式，合理引进和规划服务项目。保证我县图书馆场馆及设施设备的完好和功能的有效发挥，全面提高我县图书馆的服务水平和社会效益。坚持同等质量标准，依法支持旅行社参与政府采购和服务外包。（责任单位：县文旅局） 

　　31.推动构建支持民营企业高质量发展的政策环境。搭建民营企业数字金融平台、搭建民企财税服务平台、搭建优化营商环境评价平台，加强媒体合作，充分利用微信公众号等自有宣传平台，为民营经济发展营造良好舆论氛围。组织民营经济人士参加省、市工商联举办的各类专题培训，持续加强和改进民营经济人士思想政治工作。（责任单位：县工商联） 

　　32.畅通民营企业诉求反馈渠道。深入企业调研，问计问需，协调解决民营企业有关困难和诉求。通过联合开展调研，组织企业家参与涉企政策制定等多种途径建言献策，充分征求企业家意见，推进政策落地落实。在县政务服务大厅建立“民营经济绿色通道”，宣传支持民营经济发展政策，畅通民企的诉求建议渠道。（责任单位：各乡（镇）人民政府、县行政审批局、县工商联、县民营经济发展促进中心） 

　　33.开展民营企业评价营商环境工作。配合省、市工商联开展民营企业评价营商环境工作，组织民营企业对我县营商环境运行量化打分，切实发挥工商联联系民营企业桥梁纽带作用和协助政府管理服务民营经济人士助手作用，推动我县营商环境持续优化。（责任单位：县工商联） 

　　五、经营主体发展市场进一步拓展 

　　34.促进投资贸易便利化。建立信息发布平台，及时更新公布产业发展导向、招商引资信息和生产要素价格等涉及项目投资的相关信息；完善企业服务体系，及时解决企业在投资项目中的困难和问题。充分发挥司法行政职能作用，利用现代公共法律服务体系，为企业提供精准法律服务。依托法律服务团队，对我县外向型企业开展合规排查，帮助企业合理规避风险，推动企业投融资更加高效便利。（责任单位：县司法局、定襄经济技术开发区管委会、国家金融监督管理总局定襄监管支局） 

　　35.全面实施市场准入负面清单制度。严格执行 “全国一张清单”管理模式，确保“ 一单尽列，单外无单”，有序开展市场准入效能评估制度，深入开展市场准入壁垒问题排查整改。建立健全案例归集和报送机制，贯彻落实《山西省市场准入效能评估指标体系（1.0版）》要求，探索效能评估实施和结果运用长效机制，形成可复制，可推广的经验做法，根据《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》，做到项目应进必进，所有依法必招项目统一在省评标专家库抽取评标专家，严厉打击政府采购领域对外地企业设置隐形门槛和壁垒行为，落实好“承诺+信用管理”的政府采购准入管理制度，保障各类市场主体公平竞争，推进招投标全流程电子化改革，进一步简化对政府采购供应商资格条件的形式审查。（责任单位：县发改局、县财政局、县行政审批局） 

　　36.加快推动新兴产业发展壮大。积极推动新能源项目建设，提升风电、光电装机规模，力争到 2024年底，电力总装机达到 39.8万千瓦，新能源和清洁能源装机占比达到70%。发挥串珠成链、集链成群、聚群成势规模效应，推进上下游企业高效配合、大中小企业融通发展，打造协同创新更加紧密、配套体系更加完备、要素支撑更加有效的产业生态。（责任单位：县发改局、县工科局、县能源局、县供电公司） 

　　六、组织保障进一步强化 

　　37.组织领导持续强化。各乡（镇）各有关部门要切实统一思想、提高站位，提出具体落实措施，实行目标化管理、项目化推进、清单化落实，确保组织有序、推进有力。县优化营商环境促进经营主体发展工作专班（以下简称工作专班），要加大对各乡（镇）人民政府、各有关部门的工作指导和跟踪问效。（责任单位：县有关部门、县优化营商环境促进经营主体发展工作专班、各乡（镇）人民政府，定襄经济开发区管委会） 

　　38.政策落实持续强化。各乡镇各有关部门要紧盯行动方案各项任务的落实，督促推动一揽子政策落地落实，优化要素资源服务保障，经常性深入一线了解情况，多措并举为经营主体“雪中送炭”，持续推进相关法规规章和规范性文件的立改废释工作，进一步提升法治化营商环境建设成效。（责任单位：县有关部门、各乡（镇）人民政府，定襄经济技术开发区管委会） 

　　39.破解难题持续强化。各乡镇各有关部门要建立经营主体联络点制度，进一步完善“啄木鸟”工作机制，坚持“一企一策”，为企业排忧解难。要建立企业问题诉求协调对接机制，主动深入反映诉求的重点企业，解决“疑难杂症”，切实当好企业的“娘家人”，切实办好每一件诉求建议。（责任单位：县有关部门、各乡（镇）人民政府，定襄经济技术开发区管委会） 

　　40.评估指导持续强化。县工作专班要定期评估政策落实情况，要完善评估指标体系及评估办法，加大对各乡（镇）评估工作的调研及指导力度，促进各乡（镇）各部门推出优化营商环境改革举措，切实推动促优促改。（责任单位：县有关部门、县优化营商环境促进经营主体发展工作专班、各乡（镇）人民政府，定襄经济技术开发区管委会）