各乡（镇）人民政府，定襄经济技术开发区管委会，县直有关单位：

　　定襄县落实《空气质量持续改善行动计划》实施方案的通知已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

　　定襄县人民政府办公室

　　2024年5月23日

　　定襄县空气质量持续改善行动计划实施方案

　　为贯彻落实国务院《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24号），根据山西省人民政府《山西省落实<空气质量持续改善行动计划>实施方案》（晋政发〔2024〕7号）和忻州市人民政府《忻州市落实<空气质量持续改善行动计划>实施方案》（忻政发〔2024〕7号），深入打赢蓝天保卫战，进一步提升环境空气质量，保障人民群众身体健康，结合我县实际，制定本方案。 

　　一、总体要求 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，落实全国及全省、全市生态环境保护大会部署，坚持稳中求进工作总基调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）减排；按照“源头防控、结构优化、过程管控、末端治理，区域协同、部门联动、全民参与”的原则，强化重点区域联防联控，提升精准治污、科学治污、依法治污能力，突出源头治理，深入推进产业、能源、交通绿色低碳转型，全面加强面源污染治理，加快形成绿色低碳生产生活方式，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。 

　　二、工作目标 

　　（一）约束性指标。坚决完成市下达我县的环境空气质量和大气污染物总量2024年、2025年约束性指标。 

　　（二）力争性指标。定襄县2024年环境空气质量综合指数退出全省119个县（市、区）排名后20位。 

　　三、重点任务 

　　（一）优化产业结构，促进产业绿色升级 

　　1.坚决遏制“两高”项目盲目发展。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，新改扩建项目严格落实国家及省、市产业规划、产业政策、生态环境分区管控方案、规划环评、项目环评、节能审查、产能置换、重点污染物总量控制、污染物排放区域削减、碳排放达峰目标等相关要求，原则上采用清洁运输方式。涉及产能置换的项目(煤电项目除外)，被置换产能及其配套设施关停后，新建项目方可投产。（县发改局、县工信局、市生态环境局定襄分局、县能源局、县审批局等按职责分工负责，各乡<镇>人民政府，定襄经济技术开发区管委会负责落实。） 

　　2.加大力度淘汰重点行业落后产能。严格落实《产业结构调整指导目录》，依法依规推动落后产能退出。要进一步提高落后产能能耗、环保、质量、安全、技术等标准要求，加快限制类涉气行业工艺和装备升级改造和淘汰退出。严禁新增钢铁产能。加快推动100吨以下电炉（合金钢50吨）等限制类工艺装备升级改造和淘汰退出，重点区域率先淘汰退出；逐步淘汰高碳铬铁电炉。开展砖瓦窑行业综合整治。（县工信局、县能源局、县发改局、市生态环境局定襄分局、县应急局、县市场局、相关乡<镇>人民政府、定襄经济技术开发区管委会等按职责分工负责） 

　　3.推进传统产业集群绿色发展。按照“淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批”原则，推进法兰特色产业集群升级改造。严格建设项目环境准入。严格落实国家、省和市相关产业政策，新建法兰行业建设项目要入园入区，并符合园区规划环境影响评价要求，配套建设高效环保治理设施。推动法兰行业产业布局优化。以提质增效、上大关小推动“法兰集群”优化布局。鼓励同类规下企业通过兼并重组等方式进行产业转型升级，提升基础设施短板。对在建、拟建法兰项目必须按照深度治理排放标准进行设计、建设和运行。优化产业分布结构，推动法兰企业高质量发展。实施污染深度治理。开展治污设施效率提升，强化治理设施规范化运行，建立管理措施和工程治理的“双推进”。对低效简易治理设施的企业实施升级改造，提升治污设施的收集、治理效率，减少污染物排放。在现有执行《山西省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》（晋环大气〔2019〕164号）中“颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30、200、300毫克/立方米”的基础上，参照《山西省地方标准钢铁工业大气污染物排放标准》（DB14/2249-2020）中轧钢热处理炉排放标准，烟气参照基准含氧量8%状态下颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、50、200毫克/立方米。推进燃料清洁低碳化替代。鼓励引导企业从管理规范性、产业链延伸、污染物排放、节能降耗、清洁生产、安全生产等多个维度，提高法兰企业生存力和发展力。巩固法兰行业天然气替代成果，确保在产企业全部使用天然气加热炉。积极探索优化电代气改造模式，鼓励现有企业实施电加热炉替代天然气加热炉，推进山西天宝集团有限公司锻造车间电加热炉试点工程，形成绿色低碳生产方式，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。（县发改局、县审批局、市生态环境局定襄分局、县工信局、各乡<镇>人民政府、定襄经济技术开发区管委会等按职责分工负责） 

　　4.实施含VOCs原辅材料源头替代。严把项目环境影响评价准入关，严格控制生产和使用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目。大力推进工业涂装、包装印刷等行业企业低（无）VOCs含量原辅材料的源头替代，在同一个生产线内，采用符合国家有关低VOCs含量产品规定的涂料、油墨、清洗剂、胶粘剂等，排放浓度稳定达标且排放速率、排放绩效等满足相关规定的，相应生产工序可不要求建设末端治理设施；使用的原辅材料VOCs含量（质量比）低于10%的工序，可不要求采取无组织排放收集措施。在房屋建筑和市政工程中，全面推广使用低（无）VOCs含量涂料和胶粘剂；推动除特殊功能要求外的室内地坪施工、室外构筑物防护和道路交通标志喷涂使用低（无）VOCs含量涂料。在生产、销售、进口、使用等环节严格执行VOCs含量限值标准。（市生态环境局定襄分局、县工信局、县市场局、县住建局、各乡<镇>人民政府、定襄经济技术开发区管委会等按职责分工负责） 

　　（二）优化能源结构，加速能源清洁低碳发展 

　　5.提高新能源和清洁能源消费比重。持续增加天然气生产供应，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。（县发改局、县能源局、县工信局、市生态环境局定襄分局、县住建局、县农业农村局、相关乡<镇>人民政府等按职责分工负责） 

　　6.严格控制煤炭消费总量。合理控制煤炭消费。在对支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤量予以合理保障的同时，重点削减非电力用煤，力争实现除煤电项目用煤外其他煤炭消费增速逐年下降的目标。煤矸石、原料用煤不纳入煤炭消费总量考核。全县原则上不再新增自备燃煤机组，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。（县能源局、市生态环境局定襄分局等按职责分工负责） 

　　7.积极开展燃煤锅炉关停整合。将燃煤供热锅炉替代项目纳入定襄县城镇供热规划，逐步淘汰县城建成区燃煤供热锅炉。全县原则上不再新建除集中供暖外的燃煤锅炉，对35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备、农产品加工等燃煤设施动态清零。加快热力管网建设，依托电厂、大型工业企业开展远距离供热示范项目建设，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。充分发挥30万千瓦及以上热电联产电厂、大型工业企业的供热能力，对其供热半径30公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电机组（含自备电厂）进行关停或整合。（市生态环境局定襄分局、县能源局、县住建局、县市场局、县审批局、各乡<镇>人民政府、定襄经济技术开发区管委会等按职责分工负责） 

　　8.实施工业炉窑清洁能源替代。有序推进以电代煤，在落实气源的前提下加大以气代煤力度。全县不再新增燃料类煤气发生炉，新改扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉必须采用清洁低碳能源；充分利用工业余热、电厂热力、可再生能源、天然气等清洁低碳能源替代使用高污染燃料的工业炉窑；采取园区（集群）集中供气、分散使用等方式，推进燃料类煤气发生炉清洁能源替代；淘汰山西利国磁性材料有限公司固定床间歇式煤气发生炉。（市生态环境局定襄分局、县工信局、县能源局、县审批局、定襄经济技术开发区管委会、相关乡<镇>人民政府等按职责分工负责） 

　　9.持续推进清洁取暖改造。以群众有需求、企业有意愿、能源有保障的前提下，因地制宜、稳妥有序推进清洁取暖改造，巩固提升现有清洁取暖成果，确保群众安全温暖过冬。全面提升建筑能效水平，加快既有民房节能改造。高污染燃料禁燃区和“禁煤区”严防散煤复烧。对清洁取暖未覆盖的区域，强化民用散煤质量监管。（县能源局、市生态环境局定襄分局、县发改局、县财政局、县住建局、县市场局、各乡<镇>人民政府等按职责分工负责） 

　　（三）优化运输结构，大力发展绿色运输体系 

　　10.提高货物铁路运输比例。大宗货物中长距离运输（运距500公里以上）优先采用铁路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车辆。探索将清洁运输作为钢铁、火电等行业新改扩建项目审核和监管重点。（县交通局、县发改局、市生态环境局定襄分局等按职责分工负责） 

　　加快已纳入规划的重点铁路专用线和联运转运衔接设施建设。开展铁路场站适货化改造。强化项目用地选址选线、验收投运、运力调配、铁路运价等措施保障。（县交通局、县发改局、县工信局、县自然资源局、市生态环境局定襄分局、相关乡<镇>人民政府、定襄经济技术开发区管委会等按职责分工负责） 

　　11.加快机动车结构升级。以打造清洁运输先行引领区为牵引，按照“公共领域先行、重点区域先行、重点企业先行、重点工程先行”原则，我县属于PM2.5年均浓度在40微克/立方米以上的县（市、区）和空气质量综合指数在全省排名后20的县（市、区）之一，应加大县城建成区公交、出租、环卫、邮政快递、物流配送、押运、渣土运输等公共领域车辆以及区域内钢铁、火电、建材等重点行业和物流园区短驳运输、厂内运输车辆新能源及清洁能源替代（含电动、氢能、甲醇汽车）力度，物料公路运输全部使用达到国五及以上排放标准重型载货车辆（含燃气）或新能源车辆；厂内运输车辆全部达到国五及以上排放标准（含燃气）或使用新能源车辆。科学制定县城建成区及周边中重型货车通行路线。采取经济补偿、限制使用和加强监管执法等综合性措施，推动国四及以下排放标准柴油货车和采用稀薄燃烧技术的燃气货车淘汰。2025年底前，景区等公共领域车辆基本实现使用新能源及新能源车辆，培育一批清洁运输企业。（县工信局、县公安局、市生态环境局定襄分局、县交通局、县能源局、各乡<镇>人民政府、定襄经济技术开发区管委会等按职责分工负责） 

　　强化新生产货车监督抽查，实现系族全覆盖。加强重型货车路检路查和入户检查，完善生态环境、公安交管、交通运输等部门联合执法常态化路检路查工作机制，严厉打击拆除污染控制装置、破坏篡改车载诊断系统（OBD）、超标排放等违法行为。严格实施汽车排放检验与维护制度，强化对年检机构的监管执法。（市生态环境局定襄分局、县交通局、县公安交警大队、县市场局等按职责分工负责） 

　　加大监控执法监管力度。扩大工业污染源自动监控覆盖率，提升非现场执法和穿透式监管力度，将列入环境监管重点单位的法兰企业主要废气排放口安装污染源自动监控设施CEMS，并与省市污染源在线监控系统联网。加强污染源自动监测设备运行监管，确保监测数据质量和稳定传输。坚持铁腕治污，严厉打击偷排偷放、超标排放、自行监测数据弄虚作假、不正常运行治理设施等环境违法行为。加强重点领域监督执法，对参与弄虚作假的排污单位和第三方机构、人员依法追究责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。加快乡镇空气自动站建设进度，科学检测污染因子，跟踪污染来源，针对性治理特征污染物，不断提升区域环境质量，进而提升全市环境品质。（市生态环境局定襄分局、各乡<镇>人民政府负责） 

　　12.强化非道路移动源综合治理。加快推进铁路货场、物流园区、机场、建筑工地、工矿企业等内部作业车辆和机械新能源更新改造。及时修订并公布非道路移动机械排放控制区，强化非道路移动机械排放控制区执法管控。2025年底前，基本消除非道路移动机械“冒黑烟”现象，基本淘汰第一阶段及以下排放标准的非道路移动机械。厂内非道路移动机械全部达到国三及以上排放标准或使用新能源机械。（市生态环境局定襄分局、县交通局、县住建局、定襄经济技术开发区管委会等按职责分工负责） 

　　13.全面加强油品质量监管。加强油品生产、仓储、销售、运输、使用全环节监管，组织开展自建油罐、流动加油罐车和黑加油站点专项整治，坚决打击将非标油品作为发动机燃料销售等行为。提升货车、非道路移动机械油箱中柴油抽测频次，对发现的非标油问题线索进行溯源，严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。（县发改局、县公安局、市生态环境局定襄分局、县交通局、县工信局、县市场局、定襄经济技术开发区管委会等按职责分工负责） 

　　（四）优化用地结构，着力解决突出环境问题 

　　14.深化扬尘污染综合治理。常态化开展扬尘专项整治，统筹推进施工、道路、裸地、堆场、工业企业无组织排放扬尘“五尘”同治。强化施工工地扬尘监管，鼓励有条件的地区推动5000平方米及以上建筑工地安装视频监控并接入当地监管平台，重点区域道路、水务等长距离线性工程实行分段施工。强化城乡主要道路、工业集聚区和重点工矿企业周边道路扬尘治理，定期开展机械化清扫。2025年底前，全县装配式建筑占新建建筑面积比例达30%；县建成区道路机械化清扫率达70%左右。加强县城裸地硬化或绿化，清理取缔各类违规堆场。强化工业企业物料运输、装卸、转移、存储和工艺过程无组织排放全过程扬尘管控，重点企业安装视频监控系统。（县住建局、市生态环境局定襄分局、县交通局、县水利局、县自然资源局、县公安交警大队、各乡<镇>人民政府、定襄经济技术开发区管委会等按职责分工负责） 

　　15.推进矿山生态环境综合整治。新建矿山原则上要同步建设铁路专用线或采用其他清洁运输方式。对限期整改仍不达标的矿山，根据安全生产、水土保持、生态环境等要求依法关闭。（县自然资源局、市生态环境局定襄分局、县水利局、县应急局等按职责分工负责） 

　　16.加强秸秆综合利用和禁烧。提高秸秆还田标准化、规范化水平。健全秸秆收储运服务体系，提升产业化能力，提高离田效能。全县秸秆综合利用率稳定在90%以上。综合运用无人机等手段，提高秸秆焚烧火点监测精准度。完善网格化监管体系，充分发挥基层组织作用，开展秸秆焚烧重点时段专项巡查。（县林业局、县农业农村局、市生态环境局定襄分局、县发改局、各乡<镇>人民政府等按职责分工负责） 

　　（五）强化多污染物协同减排 

　　17.强化工业园区环境污染综合治理。开展低效失效治理设施、无组织排放、道路扬尘等突出环境问题排查整治，推进污染物集中治理、能源梯级利用、物料绿色运输，加强监测监控能力建设，全面提升工业园区绿色低碳发展水平。（市生态环境局定襄分局、县发改局、县工信局、县交通局、各乡<镇>人民政府、定襄经济技术开发区管委会等按职责分工负责） 

　　18.强化VOCs全流程、全环节综合治理。鼓励储罐使用低泄漏的呼吸阀、紧急泄压阀。汽车罐车推广使用密封式快速接头。污水处理场所高浓度有机废气要单独收集处理；含VOCs有机废水储罐、装置区集水井（池）有机废气要密闭收集处理。企业开停工、检维修期间，及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的VOCs废气。（市生态环境局定襄分局、定襄经济技术开发区管委会负责） 

　　19.加快重点行业污染深度治理。根据忻州市生态环境局忻州市能源局《关于印发<推进煤电行业污染深度治理工作方案>的通知》（忻环发〔2024〕5号）要求，水发中玮（定襄）热力有限公司安装门禁视频监控系统，于2025年6月底前完成污染深度治理。（市生态环境局定襄分局、县能源局、县住建局、晋昌镇人民政府等按职责分工负责） 

　　确保工业企业全面稳定达标排放。加快推进石灰等行业深度治理。全面开展锅炉和工业炉窑简易低效污染治理设施排查，通过清洁能源替代、升级改造、整合退出等方式实施分类处置。开展燃气锅炉低氮燃烧改造“回头看”，推进燃气锅炉全面稳定达到低氮排放要求。加大生物质锅炉排放监管力度，推进整合小型生物质锅炉。生物质锅炉采用专用锅炉，配套布袋等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、生活垃圾等其他物料。强化治污设施运行维护，减少非正常工况排放。重点涉气企业取消烟气和含VOCs废气旁路，因安全生产需要无法取消的，安装在线监控系统及备用处置设施。（市生态环境局定襄分局、县工信局、县市场局、各乡<镇>人民政府、定襄经济技术开发区管委会等按职责分工负责） 

　　20.加强餐饮油烟、恶臭异味污染治理。严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理。拟开设餐饮服务单位的建筑应设计建设专用烟道。开展恶臭异味扰民问题排查整治，群众反映强烈、投诉集中的工业园区、重点企业要安装运行在线监测系统。加强部门联动，因地制宜解决人民群众反映集中的油烟及恶臭异味扰民问题。（市生态环境局定襄分局、县住建局、相关乡<镇>人民政府、定襄经济技术开发区管委会等按职责分工负责） 

　　21.稳步推进大气氨排放控制。推广氮肥机械深施和低蛋白日粮技术。加强畜禽养殖场氨气等臭气治理，鼓励生猪、鸡等圈舍封闭管理，支持粪污输送、存储及处理设施封闭，加强废气收集和处理。强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控，重点企业安装氨逃逸监测设备并联网。（市生态环境局定襄分局、县农业农村局等按职责分工负责） 

　　（六）完善大气环境管理体系 

　　22.完善区域大气污染联防联控机制。加强忻定盆地大气污染联防联控，统一区域重污染天气预警和应急减排措施标准，强化区域环境政策协同，推进定襄环境污染综合治理。建立高效快速的重污染天气应急响应指挥调度机制。加大区域环境执法力度，常态化开展区域交叉执法和部门联合执法。（市生态环境局定襄分局、县发改局、县工信局、县交通局、县公安交警大队、县教育局、定襄经济技术开发区管委会等按职责分工负责） 

　　23.完善重污染天气应对机制。完善重污染天气应急预案体系，明确各级政府部门责任分工，规范重污染天气预警启动、响应、解除工作流程。完善提前预警、区域联动、协商减排、差异管控、监督帮扶的重污染天气应对工作机制，强化区域重污染天气应急联动，提高重污染天气应对精准性、实效性。按照国家重点行业企业绩效分级指标体系要求，规范企业绩效分级管理流程，持续开展绩效等级“创A升B”行动。规范应急减排清单修订，科学合理制定重点行业企业“一厂一策”差异化管控措施，并结合排污许可制度，确保应急减排清单覆盖所有涉气企业。（市生态环境局定襄分局、县气象局、各乡<镇>人民政府、定襄经济技术开发区管委会等部门按职责分工负责） 

　　（七）加强环境监管能力建设 

　　24.完善大气环境监测监控体系。完善环境空气质量监测体系，加快推进乡镇、工业园区等空气质量监测站点建设。（市生态环境局定襄分局负责） 

　　完善工业污染源自动监控体系，加快推进企业安装工况、用电（用能）、视频等智能化监控系统，稳步扩展工业污染源自动监控覆盖面，更新大气环境重点排污单位名录，确保符合条件的企业全覆盖。加强移动源环境监管能力建设，提升重型柴油车和非道路移动机械远程在线监控能力。（市生态环境局定襄分局、县交通局、各乡<镇>人民政府、定襄经济技术开发区管委会等部门按职责分工负责） 

　　25.强化大气环境监管执法。充分利用在线监测、电量监控等技术手段，提升非现场监管能力。加强污染源自动监测设备运行监管，确保监测数据质量和稳定传输。加强环境执法监测能力建设，加快县生态环境部门红外热成像仪、便携式氢火焰离子检测仪、手持式光离子化检测仪等装备配备。坚持铁腕治污，严厉打击偷排偷放、超标排放、自行监测数据弄虚作假、不正常运行治理设施等环境违法行为。加强重点领域监督执法，对参与弄虚作假的排污单位和第三方机构、人员依法追究责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。（市生态环境局定襄分局、县公安局、县市场局等按职责分工负责） 

　　26.加强决策科技支撑。在有条件的情况下，组织优秀专家团队，加强颗粒物与臭氧协同控制、VOCs与氮氧化物协同减排、减污降碳协同增效等方面研究。加强空气质量预测预报能力建设，提高未来7—10天区域污染过程预报精准性。提高大气污染源排放清单编制工作规范性、时效性，实现每年及时动态更新。（市生态环境局定襄分局、县工信局、县气象局等按职责分工负责） 

　　四、保障措施 

　　（一）加强组织领导。坚持和加强党对大气污染防治工作的全面领导。县人民政府作为大气污染防治工作的责任主体，对行政区域内空气质量负总责，明确目标任务，细化工作措施，层层分解落实责任，实施项目化、工程化、清单化管理。市生态环境局定襄分局要加强统筹协调，定期调度，推动各项工作任务落地落实。各相关部门要全面落实相应领域生态环境保护责任，及时出台配套政策，加强工作指导，加大帮扶力度，切实帮助基层解决工作中的实际困难，合力推动各项工作任务落地落实。 

　　（二）强化信息公开。加大环境空气质量信息公开力度，定期公布环境执法信息和超标超量排污的单位名单，及时发布重污染天气预警提示信息。将排污单位和第三方治理、运维、检测机构弄虚作假行为纳入信用记录，定期依法向社会公布。健全环保信息强制性公开制度，重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、环境违法行为处罚及整改等信息，机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法公开排放检验、污染控制技术等环保信息。 

　　（三）加强宣传引导。做好相关政策举措宣传解读，大力普及大气环境与健康基本理念和知识，提升公民大气环境保护意识与健康素养。充分利用全国环境日、低碳日、生态日等宣传活动，广泛开展大气污染防治宣传教育活动。加强大气污染治理先进典型宣传，发挥榜样示范和价值引领作用。 

　　（四）开展全民行动。倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员社会各方力量，群防群治，共治共享。政府带头开展绿色采购，全面使用低（无）VOCs含量产品。完善举报奖励机制，鼓励公众积极举报环境违法行为。强化企业治污主体责任，规模企业带头引导绿色生产，推进治污减排。提升公民环境意识，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空气质量。

政策解读：《定襄县人民政府办公室关于印发定襄县落实空气质量持续改善行动计划实施方案的通知》政策解读